陽江市市場監(jiān)督管理局制定了《陽江市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)容缺受理事項(xiàng)清單的通知》（陽市監(jiān)規(guī)字〔2025〕1號(hào)，以下簡稱《通知》），該《通知》的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)為：陽部規(guī)〔2025〕16號(hào)。現(xiàn)解讀如下：
一、政策出臺(tái)背景
為解決市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能，加大政務(wù)服務(wù)便利化水平，釋放主體發(fā)展活力，打造一流的營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《陽江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市市場監(jiān)管系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)工作實(shí)際和實(shí)踐成果，制定本文件。
二、政策制定依據(jù)
（一）《中華人民共和國行政許可法》
（二）《陽江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》
（三）《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）
（四）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）
（五）《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號(hào)）
三、主要內(nèi)容
《通知》的制定實(shí)施旨在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)審批制度改革。《通知》實(shí)施后，市場監(jiān)管部門在履行政務(wù)服務(wù)過程中，對(duì)基本申請(qǐng)條件具備、主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定條件，但次要申請(qǐng)材料存在瑕疵或暫時(shí)缺失，可允許申請(qǐng)人在作出補(bǔ)齊補(bǔ)正的書面承諾基礎(chǔ)上，窗口先予受理，當(dāng)場一次性告知需要補(bǔ)齊補(bǔ)正的材料、時(shí)限（以工作日計(jì)算）和超期補(bǔ)齊補(bǔ)正處理辦法，并進(jìn)行審查審批，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)出具辦理結(jié)果意見，頒發(fā)相關(guān)批文、證照。
申請(qǐng)人辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，需要對(duì)已列入市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)容缺受理事項(xiàng)清單的材料提出容缺受理意愿的，線下提交《容缺受理承諾書》。
《通知》正文內(nèi)容包括容缺受理定義及事項(xiàng)范圍、容缺受理遵循原則、容缺受理事項(xiàng)辦理程序、不適用辦理容缺受理事項(xiàng)的情形、其他事項(xiàng)等5個(gè)部分，附件包括市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)容缺受理事項(xiàng)清單、容缺受理承諾書等2項(xiàng)內(nèi)容。
四、有關(guān)問題解讀
（一）容缺受理定義及事項(xiàng)范圍
《通知》所稱容缺受理是指對(duì)基本申請(qǐng)條件具備、主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定條件，但次要申請(qǐng)材料存在瑕疵或暫時(shí)缺失，可允許申請(qǐng)人在作出補(bǔ)齊補(bǔ)正的書面承諾基礎(chǔ)上，窗口先予受理，當(dāng)場一次性告知需要補(bǔ)齊補(bǔ)正的材料、時(shí)限（以工作日計(jì)算）和超期補(bǔ)齊補(bǔ)正處理辦法，并進(jìn)行審查審批，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)出具辦理結(jié)果意見，頒發(fā)相關(guān)批文、證照。
容缺受理事項(xiàng)涉及市、縣級(jí)市場監(jiān)管領(lǐng)域包括登記注冊(cè)、藥品、醫(yī)療器械等，容缺受理僅限于已列入市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)容缺受理事項(xiàng)清單范圍內(nèi)的材料。
（二）容缺受理遵循原則
容缺受理遵循“誠信為先、主體自律、綜合研判、緩急有別”的原則。
（三）容缺受理事項(xiàng)辦理程序
申請(qǐng)人辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，需要對(duì)已列入市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)容缺受理事項(xiàng)清單的材料提出容缺受理意愿的，線下提交《容缺受理承諾書》。申請(qǐng)人為代辦人員的，其提交的委托代理書中應(yīng)明確代辦人員可代為簽署《容缺受理承諾書》等文件，并由代辦人員在現(xiàn)場簽署。《容缺受理承諾書》隨同申請(qǐng)人提交的申報(bào)材料，由審批部門一并歸檔管理。
（四）不適用辦理容缺受理事項(xiàng)的情形
1.不在市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)容缺受理事項(xiàng)清單范圍內(nèi)的；
2.申請(qǐng)人未在承諾時(shí)限內(nèi)將容缺受理材料補(bǔ)齊補(bǔ)正，再就該事項(xiàng)提出容缺受理的；
3.申請(qǐng)人被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的；
4.線上提交《容缺受理承諾書》的。
（五）市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)容缺受理事項(xiàng)清單
1.需申請(qǐng)人提交《容缺受理承諾書》的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)共5項(xiàng)（申請(qǐng)人需符合清單設(shè)定的容缺原因、代替材料、承諾后補(bǔ)時(shí)限等條件），分別為序號(hào)1外資企業(yè)設(shè)立登記：國外股東簽名蓋章原件材料；序號(hào)2企業(yè)設(shè)立登記：提交的相關(guān)文件文書材料；序號(hào)3企業(yè)設(shè)立登記：主體資格證明、住所證明等復(fù)印件；序號(hào)4藥品經(jīng)營許可證（零售）核發(fā)：執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)證；序號(hào)5藥品經(jīng)營許可證（零售）核發(fā)：藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)藥學(xué)技術(shù)人員登記備案憑證。
2.不需申請(qǐng)人提交《容缺受理承諾書》的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)共3項(xiàng)（申請(qǐng)人符合清單設(shè)定的容缺受理原因，由審批部門主動(dòng)減少材料收取的措施），分別為序號(hào)6醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售備案：（入駐類）與所有擬入駐的醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)第三方平臺(tái)簽訂的擬入駐協(xié)議復(fù)印件、（入駐類）醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)第三方平臺(tái)備案憑證；序號(hào)7第一類醫(yī)療器械生產(chǎn)備案：生產(chǎn)工藝流程圖；序號(hào)8第一類醫(yī)療器械生產(chǎn)備案變更：生產(chǎn)工藝流程圖。
