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悠悠五載，歲月荏苒，步履堅(jiān)定；五度春秋，砥礪前行，不辱使命。
盤(pán)點(diǎn)陽(yáng)江市七屆人大常委會(huì)五年工作，展現(xiàn)在眼前的是一份把牢正確政治方向、不負(fù)人民重托、收獲滿(mǎn)滿(mǎn)的耀眼答卷。
五年來(lái)，市人大常委會(huì)累計(jì)依法作出決議、決定66項(xiàng)，聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告69項(xiàng)，開(kāi)展執(zhí)法檢查36項(xiàng)、工作調(diào)研102項(xiàng)、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)3項(xiàng)；依法任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員75人次，接受辭職6名，組織常委會(huì)任命的地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行憲法宣誓41人次；制定地方性法規(guī)2部，審查規(guī)范性文件93件；辦理代表議案1件、代表建議269件，建立各級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站390個(gè)，推動(dòng)解決群眾關(guān)切的事項(xiàng)2735件……
一串串?dāng)?shù)字，記錄著市人大常委會(huì)在中共陽(yáng)江市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧和力量，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，緊扣“兩個(gè)定位”戰(zhàn)略要求、聚焦市委“123+N”的工作安排，緊緊依靠全體代表和全市人民，依法履職、勇毅前行，為陽(yáng)江經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和民主法治建設(shè)所作出的積極貢獻(xiàn)。
回眸
履職歷程
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化政治引領(lǐng)
鮮明的導(dǎo)向，就是奮楫篤行的方向。五年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作，不斷強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，確保人大工作正確政治方向。筑牢人大工作的思想根基。在全省率先以市委理論學(xué)習(xí)中心組名義舉辦“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想”專(zhuān)題報(bào)告會(huì)，把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想以及人大制度理論列入全市各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入全市各級(jí)黨校主體班培訓(xùn)課程，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，擁護(hù)“兩個(gè)確立”的意識(shí)更加堅(jiān)定。堅(jiān)定人大工作的政治方向。制定實(shí)施《中共陽(yáng)江市人大常委會(huì)黨組向市委請(qǐng)示報(bào)告制度》《陽(yáng)江市人大常委會(huì)黨組會(huì)議議事規(guī)則》等制度，自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過(guò)程各方面。
堅(jiān)持良法善治，夯實(shí)民主法治根基
“法者，治之端也”。五年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持從市情實(shí)際出發(fā)，有力有序推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，積極推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以法治力量助推全市改革攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是把群眾普遍關(guān)注的漠陽(yáng)江水質(zhì)保護(hù)作為首個(gè)立法項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域立法，先后出臺(tái)實(shí)施《陽(yáng)江市漠陽(yáng)江流域水質(zhì)保護(hù)條例》和《陽(yáng)江市公園綠地管理?xiàng)l例》。二是加強(qiáng)“小切口”“小快靈”立法，把條件成熟的、與群眾生活密切相關(guān)的《陽(yáng)江市農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》《陽(yáng)江市揚(yáng)塵污染防治條例》《陽(yáng)江市文明行為促進(jìn)條例》《陽(yáng)江市石望鑄錢(qián)遺址保護(hù)條例》作為重點(diǎn)立法項(xiàng)目，認(rèn)真做好審議工作。三是將《陽(yáng)江市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治規(guī)定》《陽(yáng)江市城市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》作為2022年立法項(xiàng)目，將《陽(yáng)江市海岸線保護(hù)條例》等3個(gè)立法項(xiàng)目列入地方立法預(yù)備項(xiàng)目。篩選出《陽(yáng)江市紅樹(shù)林資源保護(hù)條例》等一批立法項(xiàng)目列入立法項(xiàng)目庫(kù)，保證地方立法的延續(xù)性。四是落實(shí)市委民主與法治改革要求，完善備案審查工作制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市縣（市、區(qū)）備案審查信息平臺(tái)、聽(tīng)取和審議備案審查專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告兩個(gè)全覆蓋。
堅(jiān)持精準(zhǔn)監(jiān)督，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局
市委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，監(jiān)督力量就匯聚到哪里。五年來(lái)，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，著力推動(dòng)黨中央重大決策和省委、市委工作要求落地落實(shí)。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增進(jìn)民生福祉，五年累計(jì)作出決議、決定66項(xiàng)，聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告69項(xiàng)，開(kāi)展執(zhí)法檢查36項(xiàng)、工作調(diào)研102項(xiàng)、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)3項(xiàng)。一是始終把促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為首要任務(wù)，以水污染防治為監(jiān)督重點(diǎn)，連續(xù)五年組織全國(guó)、省、市三級(jí)人大代表視察水污染治理情況，積極建真言、獻(xiàn)良策、促發(fā)展，助推生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。二是加強(qiáng)依法監(jiān)督，突出監(jiān)督重點(diǎn)，依法加強(qiáng)對(duì)預(yù)決算審查、重大改革決策落實(shí)、重點(diǎn)民生工程的監(jiān)督。三是加強(qiáng)懶政怠政不作為和關(guān)鍵人員的監(jiān)督，確保行政、監(jiān)察、司法權(quán)在建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市中依法有序運(yùn)行。四是依法監(jiān)督計(jì)劃規(guī)劃執(zhí)行，助力“十三五”圓滿(mǎn)收官、“十四五”開(kāi)局起步。
堅(jiān)持履職為民，增進(jìn)增厚民生福祉
社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，一直是人大工作著力的基點(diǎn)。五年來(lái)，市人大常委會(huì)始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想。在全省率先在市縣鎮(zhèn)三級(jí)同步實(shí)施政府民生實(shí)事人大代表票決制，并對(duì)民生實(shí)事進(jìn)展情況進(jìn)行專(zhuān)題督導(dǎo)，一大批民生實(shí)事項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)或建成使用，得到群眾的好評(píng)。聚焦群眾關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)，先后組織對(duì)國(guó)道325線陽(yáng)江市北慣至白沙段改線工程、大河水庫(kù)引水工程建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，推動(dòng)重點(diǎn)民生工程建設(shè)。同時(shí)，著力推動(dòng)解決群眾密切關(guān)注的就業(yè)、教育、醫(yī)療、扶貧、環(huán)保等“急難愁盼”問(wèn)題，真心用情解民憂(yōu)，使人大工作更加順應(yīng)民心、反映民意、貼近民生，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往和追求，增進(jìn)增厚民生福祉。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，提高基層治理水平
縣鄉(xiāng)人大是我國(guó)基層政權(quán)基礎(chǔ)。近年來(lái)，市人大常委會(huì)全力推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，進(jìn)一步鞏固基層政權(quán)。開(kāi)展“縣鄉(xiāng)人大工作年”活動(dòng)和“鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化履職”兩年行動(dòng)，落實(shí)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）人大工作制度，在全市全覆蓋建設(shè)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系點(diǎn)。開(kāi)展《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》和《廣東省不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》執(zhí)法檢查，全面落實(shí)省“縣鄉(xiāng)人大工作十條”，縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，人員力量進(jìn)一步強(qiáng)化。按照“五個(gè)規(guī)范”和“六有”要求，抓好人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，全市共建立各級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站390個(gè)。落實(shí)市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，尤其是全覆蓋落實(shí)街道人大工作經(jīng)費(fèi)，支持基層人大加強(qiáng)硬件設(shè)施和陣地建設(shè)，鎮(zhèn)人大、人大街道工委辦公場(chǎng)所設(shè)備齊全、功能完備，有力保障了各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我市的縣鄉(xiāng)人大工作得到省人大充分肯定，多次以簡(jiǎn)報(bào)方式向全省推廣陽(yáng)江工作經(jīng)驗(yàn)。
踐行
初心使命
五年櫛風(fēng)沐雨、砥礪奮進(jìn)，五年守正創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取。
一次次履職行權(quán)、一場(chǎng)場(chǎng)審議表決，無(wú)不承載著人民群眾的期盼和關(guān)切；一份份建議意見(jiàn)、一件件民生實(shí)事，呈現(xiàn)出的是一頁(yè)頁(yè)承載神圣使命的積極作為、不負(fù)人民重托的耀眼篇章。回顧五年的履職工作，我們深切地體會(huì)到，做好地方人大工作，要做到“五個(gè)必須”：
必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持人大工作正確的政治方向。市人大常委會(huì)毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，旗幟鮮明講政治，充分發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，做到黨中央部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，人大作用就發(fā)揮到哪里。對(duì)人大工作中的重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)、重要情況，都及時(shí)主動(dòng)向市委請(qǐng)示報(bào)告，自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職全過(guò)程，落實(shí)到人大工作各方面。
必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，使人大工作與中心工作同頻共振、同向而行。市人大常委會(huì)緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著眼于“兩個(gè)定位”發(fā)展要求，找準(zhǔn)依法履職的著力點(diǎn)，正確有效行使好憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，善于把市委工作要求通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庵荆辛Υ_保了人大履職與中心工作高度契合、同頻共振，全力助推陽(yáng)江經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
必須高度重視發(fā)揮人大代表作用，充分彰顯人民代表大會(huì)制度的強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。市人大常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用，保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主。著力推動(dòng)常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾制度化規(guī)范化，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，激發(fā)人大工作的生機(jī)與活力，做到“群眾有所呼、人大有所應(yīng)”。
必須嚴(yán)格遵循依法履職原則，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主。市人大常委會(huì)著力健全地方立法工作制度機(jī)制，提高立法質(zhì)量，深入推進(jìn)科學(xué)民主立法。完善監(jiān)督工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、調(diào)研視察、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、跟蹤督查等形式，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，支持和促進(jìn)“一府一委兩院”依法行政和公正司法。高度關(guān)注民生問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督更好地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，推動(dòng)民生問(wèn)題的逐步解決。
必須堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)作為，深入推動(dòng)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。市人大常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新要求，以實(shí)干篤行推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展，把真抓實(shí)干貫穿到加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作的全過(guò)程，在提升審議決定重大事項(xiàng)能力水平上展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)作為。同時(shí)，成立市人大制度研究會(huì)，加強(qiáng)制度建設(shè)，編撰印發(fā)人大制度論文專(zhuān)刊，加強(qiáng)人大制度理論研究，更加自覺(jué)地把人民代表大會(huì)制度這一國(guó)家根本政治制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好。
展望
啟航新征程
撫今追昔，激情澎湃；展望未來(lái)，豪情滿(mǎn)懷。
市八屆人大常委會(huì)將堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神、中央和省委人大工作會(huì)議精神，落實(shí)市第八次黨代會(huì)工作要求，聚焦“兩個(gè)定位”戰(zhàn)略要求，聚焦市委“123+N”工作安排，聚焦人民群眾所思所盼所愿，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主中的重要制度載體作用，為加快打造沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市作出新的更大貢獻(xiàn)！
要以更高質(zhì)量推進(jìn)良法善治。加強(qiáng)“小切口”“小快靈”立法，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性和可操作性，制定符合憲法法律精神、屬于地方權(quán)限、體現(xiàn)陽(yáng)江特色、便于操作執(zhí)行的地方性法規(guī)。繼續(xù)開(kāi)展《陽(yáng)江市文明行為促進(jìn)條例》《陽(yáng)江市石望鑄錢(qián)遺址保護(hù)條例》的審議工作。做好《陽(yáng)江市城市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》《陽(yáng)江市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治規(guī)定》的立法工作。
要以更大擔(dān)當(dāng)提升監(jiān)督實(shí)效。審查批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整方案，聽(tīng)取審議審計(jì)工作報(bào)告，全面落實(shí)政府向人大報(bào)告地方政府債務(wù)管理以及國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度。完善全市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，繼續(xù)實(shí)施對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金支出績(jī)效開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)。堅(jiān)持把開(kāi)展執(zhí)法檢查作為法律監(jiān)督的有效方式，推動(dòng)法律法規(guī)在我市貫徹實(shí)施。
要以更優(yōu)服務(wù)保障代表履職。進(jìn)一步健全“雙聯(lián)系”制度，繼續(xù)組織轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)人大代表開(kāi)展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。建好用好人大代表聯(lián)絡(luò)站，常態(tài)化開(kāi)展代表聯(lián)系群眾活動(dòng)。完善代表議案建議辦理工作機(jī)制，探索創(chuàng)新工作方式，規(guī)范工作程序，努力提高代表議案建議滿(mǎn)意率和辦成率。
要以更實(shí)舉措推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展“鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化履職”兩年行動(dòng)，推動(dòng)縣級(jí)人大健全辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）人大辦公室建設(shè)，貫徹《關(guān)于加強(qiáng)全省省級(jí)以上各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鞏固提升縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)水平。按照“五個(gè)規(guī)范”要求建好用好人大代表聯(lián)絡(luò)站，常態(tài)化開(kāi)展代表聯(lián)系群眾活動(dòng)。
要以更高要求加強(qiáng)自身建設(shè)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，組織開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)研討，對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記重要講話和中央人大工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)省委人大工作會(huì)議和市委人大工作會(huì)議的部署要求，切實(shí)把人大常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)成讓黨放心、人民群眾滿(mǎn)意的政治機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。
