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作為粵港澳大灣區(qū)輻射粵西的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，陽江坐擁近460公里海岸線，有著閘坡國家級(jí)中心漁港等優(yōu)質(zhì)漁業(yè)資源，漁業(yè)是當(dāng)?shù)孛裆?jīng)濟(jì)的重要支柱。然而，近年來，非法捕撈行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)平衡。2023年以來，江城區(qū)檢察院共起訴非法捕撈水產(chǎn)品刑事案件12件30人，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為，全力守護(hù)海洋生態(tài)安全和陽江“藍(lán)色糧倉”。
嚴(yán)打休漁期非法捕撈
“底拖網(wǎng)”破壞觸目驚心
2023年夏天，正值南海伏季休漁期，戴某光團(tuán)伙卻多次駕駛漁船，使用國家明令禁止的“底拖網(wǎng)”在海上違規(guī)作業(yè)。日前，由江城區(qū)檢察院提起的這起非法捕撈刑事附帶民事公益訴訟案已審結(jié)，法院判處5名被告人有期徒刑九個(gè)月至一年二個(gè)月不等，并共同承擔(dān)海洋水生生物資源損害賠償1415萬余元。
“休漁期期間，是魚類產(chǎn)卵繁殖的關(guān)鍵階段。”承辦檢察官莊值龍介紹。2023年5月至7月，戴某光指使付某等人駕駛6艘漁船，從海陵島閘坡漁港碼頭出發(fā)，使用“底拖網(wǎng)”在南海海域進(jìn)行非法捕撈。這種作業(yè)方式是將漁網(wǎng)沉入海底，由漁船拖曳前行，迫使網(wǎng)口范圍內(nèi)的漁獲物進(jìn)入網(wǎng)內(nèi)，對(duì)海底生態(tài)環(huán)境及漁業(yè)資源造成“一掃光”式的破壞。
2023年7月14日，當(dāng)付某等人駕駛漁船返回閘坡漁港準(zhǔn)備卸貨時(shí)，被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場查獲。經(jīng)清點(diǎn)，涉案水產(chǎn)品總重量達(dá)2.8萬多斤，案值52萬余元。后經(jīng)依法拍賣，14萬余元成交價(jià)款已全部追繳。然而，“底拖網(wǎng)”對(duì)海洋生態(tài)造成的創(chuàng)傷卻難以估量——高強(qiáng)度拖曳直接摧毀底棲生物棲息地，干擾海洋生物生存環(huán)境，尤其在魚類產(chǎn)卵期，直接影響其正常繁衍，對(duì)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定造成不利影響。
2023年8月11日，公安機(jī)關(guān)以戴某光團(tuán)伙涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪向江城區(qū)檢察院移送審查起訴。江城區(qū)檢察院刑事檢察部門在辦理該案過程中，發(fā)現(xiàn)其中涉及公益訴訟的線索，并隨即移送至公益訴訟檢察部門。該院公益訴訟部門接到線索后迅速介入調(diào)查，并于同年8月31日依法進(jìn)行刑事附帶民事公益訴訟立案。
科學(xué)評(píng)估生態(tài)損失
千萬元賠償有據(jù)可依
“海洋生態(tài)損失必須算準(zhǔn)、算清，才能讓破壞者依法足額賠償，為生態(tài)修復(fù)提供保障。”承辦檢察官莊值龍說。面對(duì)非法捕撈行為造成的影響，準(zhǔn)確核算這筆“生態(tài)賬”成為追究法律責(zé)任、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵前提。
對(duì)于該案已售漁獲物損害價(jià)值計(jì)算問題，江城區(qū)檢察院公益訴訟團(tuán)隊(duì)深入思考論證。辦案團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，該案非法捕撈行為時(shí)間跨度較長，部分漁獲物已被銷售，直接評(píng)估存在困難。承辦檢察官以涉案人員的銷售記錄為重要依據(jù)，通過逐頁核查筆錄中的捕撈時(shí)間、地點(diǎn)、漁獲種類，以及對(duì)比交易清單的稱重記錄、買賣雙方等信息，最終確定付某等4人銷售額共計(jì)93.41萬元，加之現(xiàn)場查獲的52萬余元漁獲物，初步確定了直接經(jīng)濟(jì)損失。然而，這僅是生態(tài)損失的“冰山一角”，非法捕撈導(dǎo)致的水生生物生長發(fā)育受阻、繁殖鏈斷裂，以及對(duì)海洋底棲與浮游生物棲息地的嚴(yán)重破壞等間接損害，尚未被納入考量。
為全面評(píng)估生態(tài)損失，江城區(qū)檢察院委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)鑒定。鑒定依據(jù)《非法捕撈案件涉案物品認(rèn)（鑒）定和水生生物資源損害評(píng)估及修復(fù)辦法（試行）》第17條規(guī)定：在禁止使用拖網(wǎng)作業(yè)的期間內(nèi)使用拖網(wǎng)作業(yè)等非法捕撈行為，間接損害按照不低于水生生物資源直接損害的十倍計(jì)算。經(jīng)科學(xué)評(píng)估，2023年5月12日至7月9日期間，付某、黃某雄、湯某華、林某4人造成水生生物資源損害價(jià)值分別約為318萬元、348萬元、246萬元、115萬元；2023年7月9日至7月14日期間，4人造成水生生物資源損害價(jià)值共計(jì)約388萬元，最終認(rèn)定付某等4人造成的水生生物資源損害總額高達(dá)1415萬余元。
“這是用法律手段為生態(tài)修復(fù)‘定價(jià)’，讓違法者不僅為非法捕撈的漁獲買單，更要為長遠(yuǎn)的生態(tài)破壞擔(dān)責(zé)。”承辦檢察官莊值龍說。
筑牢海洋生態(tài)司法屏障
織密公益訴訟“防護(hù)網(wǎng)”
2024年1月23日、6月27日，江城區(qū)檢察院分別對(duì)付某、黃某雄、湯某華、林某和戴某光、戴某文、馮某君提起刑事附帶民事公益訴訟，要求上述人員承擔(dān)造成的海洋水生生物資源損害共計(jì)1415萬余元及鑒定費(fèi)5萬元。
為確保未來判決能夠有效執(zhí)行，江城區(qū)檢察院在辦案初期將財(cái)產(chǎn)保全作為重點(diǎn)工作推進(jìn)。辦案團(tuán)隊(duì)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，戴某光團(tuán)伙用于作案的6艘漁船，既是犯罪工具，也是可供執(zhí)行的重要資產(chǎn)。
2024年4月12日，江城區(qū)檢察院向法院提交財(cái)產(chǎn)保全建議書，詳細(xì)闡述了本案民事賠償額巨大、被告人可能存在轉(zhuǎn)移資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等情況，并附上漁船權(quán)屬證明、被告人訊問筆錄等13份證據(jù)材料，論證財(cái)產(chǎn)保全的緊迫性與必要性。同日，江城區(qū)法院依法作出裁定，對(duì)涉案的6艘漁船予以查封。
在扎實(shí)的證據(jù)與前期工作基礎(chǔ)上，江城區(qū)檢察院依法提起訴訟。2024年12月27日及2025年2月12日，江城區(qū)法院先后作出一審判決，以非法捕撈水產(chǎn)品罪判處付某、黃某雄、湯某華、林某有期徒刑九個(gè)月至十一個(gè)月不等，判處戴某光有期徒刑一年二個(gè)月；同時(shí)判令上述人員對(duì)1415萬余元海洋水生生物資源損害承擔(dān)賠償責(zé)任，戴某光對(duì)全部賠償承擔(dān)連帶責(zé)任。戴某光上訴后，陽江市中級(jí)人民法院于2025年5月9日裁定駁回上訴，維持原判。
“這起案件開出了陽江迄今金額最大的生態(tài)修復(fù)‘罰單’，彰顯了司法對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為的‘零容忍’態(tài)度。”承辦檢察官表示，此案不僅是對(duì)具體違法行為的法律制裁，更是以司法實(shí)踐劃出了“破壞生態(tài)必追責(zé)、必賠償”的法律紅線。
近年來，江城區(qū)檢察院始終把海洋生態(tài)保護(hù)作為公益訴訟工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年至今，該院共辦理非法捕撈相關(guān)公益訴訟案件7件，通過提起刑事附帶民事公益訴訟，累計(jì)督促違法者承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)賠償金1431萬余元。
展望未來，江城區(qū)檢察院將以本案成功辦理為契機(jī)，持續(xù)深化跨部門協(xié)作配合，通過與公安、漁政等部門建立線索通報(bào)、信息共享等機(jī)制，形成打擊非法捕撈行為的強(qiáng)大合力；健全重大事項(xiàng)向黨委、政府專題匯報(bào)制度，推動(dòng)海洋生態(tài)保護(hù)融入?yún)^(qū)域綜合治理；同時(shí)，積極探索“增殖放流”“勞務(wù)代償”等多元責(zé)任承擔(dān)方式，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)、有效修復(fù)，為海洋生態(tài)文明建設(shè)與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
