首頁(yè) >> 政務(wù)公開(kāi) >> 要聞動(dòng)態(tài) >> 公告公示
為增強(qiáng)地方立法的科學(xué)性和民主性，進(jìn)一步擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，凝聚社會(huì)共識(shí)，提高地方立法質(zhì)量。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《廣東省地方立法條例》等有關(guān)規(guī)定，2025年12月10日上午，陽(yáng)江市公安局就制定《陽(yáng)江市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）在陽(yáng)江市公安局交通管理支隊(duì)4樓401會(huì)議室舉行了立法聽(tīng)證會(huì)。現(xiàn)將立法聽(tīng)證會(huì)情況報(bào)告如下：
一、立法聽(tīng)證會(huì)基本情況
2025年10月11日，陽(yáng)江市公安局在陽(yáng)江市人民政府網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于召開(kāi)陽(yáng)江市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例立法聽(tīng)證會(huì)及征集聽(tīng)證代表的通告》，公告時(shí)間為30日，并原定于2025年11月14日召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)，報(bào)名結(jié)束后，由于報(bào)名參加立法聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證代表（含聽(tīng)證陳述人和旁聽(tīng)人）達(dá)不到預(yù)定聽(tīng)證人數(shù)比例要求。為進(jìn)一步聽(tīng)取社會(huì)各界和市有關(guān)單位的意見(jiàn)建議，根據(jù)公開(kāi)報(bào)名、兼顧行業(yè)特點(diǎn)、地域分布和不同利益群體的原則，綜合聽(tīng)證代表情況及產(chǎn)生方式，延期至12月10日重新舉行立法聽(tīng)證會(huì)，并及時(shí)發(fā)出邀請(qǐng)函，確定了參會(huì)代表29名，其中聽(tīng)證主持人1名、聽(tīng)證人3名、聽(tīng)證陳述人10名，聽(tīng)證旁聽(tīng)人15名，分別由人大代表、律師代表、法律顧問(wèn)、行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)者（企業(yè)代表）、市民代表、市直相關(guān)職能部門代表組成。
立法聽(tīng)證會(huì)于12月10日上午9時(shí)30分正式開(kāi)始，聽(tīng)證會(huì)由陽(yáng)江市公安局交通管理支隊(duì)政委王冬主持，本次聽(tīng)證會(huì)設(shè)聽(tīng)證人3名，分別是市人大代表、廣東尊一律師事務(wù)所主任陳文華、廣東尊一律師事務(wù)所律師黎麗莎、市公安局交通管理支隊(duì)事故預(yù)防大隊(duì)教導(dǎo)員鄧培佳。聽(tīng)證會(huì)歷時(shí)2個(gè)小時(shí)，在主持人的有效引導(dǎo)和控制下，整個(gè)聽(tīng)證會(huì)能夠嚴(yán)格按照既定程序進(jìn)行，聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)秩序井然、氣氛熱烈，聽(tīng)證陳述人對(duì)各聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行了全面、充分的陳述。10名聽(tīng)證陳述人分別就《條例（草案）》電動(dòng)自行車登記制度、互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車制度、郵政、快遞、外賣行業(yè)使用電動(dòng)車的管理和保障、相關(guān)法律責(zé)任設(shè)定、通行與停放管理規(guī)范等問(wèn)題發(fā)表了很好的意見(jiàn)和建議。市人大代表、廣東尊一律師事務(wù)所主任陳文華、市公安局交通管理支隊(duì)事故預(yù)防大隊(duì)教導(dǎo)員鄧培佳針對(duì)聽(tīng)證陳述人提出的有關(guān)《條例（草案）》條文的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了歸納和回復(fù)，陽(yáng)江市公安局交通管理支隊(duì)政委王冬作總結(jié)講話，對(duì)參加立法聽(tīng)證會(huì)的代表提出的寶貴意見(jiàn)和建議表示感謝，并表示在會(huì)后，結(jié)合各位聽(tīng)證陳述人提出的意見(jiàn)和建議認(rèn)真研究、進(jìn)一步修改、完善《條例（草案）》的內(nèi)容。
二、立法聽(tīng)證會(huì)采納情況
1.陳述人吳學(xué)智：杭州青奇科技有限公司（滴滴青桔）
聽(tīng)證事項(xiàng)：1.贊成陽(yáng)江市共享電動(dòng)車合規(guī)化管理，2.陽(yáng)江共享電動(dòng)車現(xiàn)狀及合規(guī)化管理建議。
采納情況：該意見(jiàn)已采納。陽(yáng)江正推進(jìn)電動(dòng)自行車管理立法，擬將共享電動(dòng)車納入注冊(cè)登記管理范疇，對(duì)監(jiān)管主體需進(jìn)一步明確，部分登記、管理細(xì)則也在論證優(yōu)化中。
2.陳述人曾曉明：深圳市寰宇智聯(lián)科技有限公司（哈啰）
聽(tīng)證事項(xiàng)：1. 共享電動(dòng)自行車聯(lián)合城管/社區(qū)開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)合整治，聚焦占道停放、違規(guī)投放問(wèn)題。建立用戶違規(guī)公示機(jī)制，對(duì)多次亂停用戶進(jìn)行平臺(tái)公示警示。
采納情況：該意見(jiàn)已采納。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車的日常運(yùn)營(yíng)情況及其登記、上牌、行駛等不同類型行為的管理主體，需由政府職能部門根據(jù)具體行為類型進(jìn)行管理。
3.陳述人于永杰：杭州雷風(fēng)新能源科技有限公司（雷風(fēng)）
聽(tīng)證事項(xiàng)：當(dāng)前共享電單車是重要的短途出行工具，尤其能解決市民出行最后一公里問(wèn)題，建議管理政策應(yīng)保障市民合理使用需求的同時(shí)，優(yōu)化共享電單車投放數(shù)量和比例。
采納情況：該意見(jiàn)已采納。關(guān)于共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)的問(wèn)題，《條例（草案）》第28條已經(jīng)對(duì)共享電動(dòng)自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)的能力作出了相關(guān)要求，第29條已對(duì)共享電動(dòng)自行車的投放規(guī)模和如何調(diào)控作出了規(guī)定。
4.陳述人劉小勇：廣東贏海生活服務(wù)有限公司（美團(tuán)）
聽(tīng)證事項(xiàng)：第十九條【駕駛電動(dòng)自行車道路行駛要求】駕駛電動(dòng)自行車上道路行駛，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）駕駛電動(dòng)自行車的，年齡應(yīng)當(dāng)在十六周歲以上，七十周歲以下。
《道路交通安全法實(shí)施條例》第七十二條規(guī)定：在道路上駕駛自行車、三輪車、電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（二）駕駛電動(dòng)自行車和殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車必須年滿16周歲。相關(guān)上位法并未規(guī)定駕駛電動(dòng)自行車的年齡上限。駕駛資格屬于對(duì)公民權(quán)益有本質(zhì)影響的內(nèi)容，不宜在上位法無(wú)相關(guān)限制的情況下通過(guò)地方性法規(guī)規(guī)定減損公民權(quán)益的內(nèi)容。二、建議明確互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車企業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定
采納情況：該意見(jiàn)待論證。關(guān)于駕駛電動(dòng)自行車的年齡上限問(wèn)題，將對(duì)高齡群體駕駛行為進(jìn)行柔性規(guī)范，既契合保障交通安全的需求，也不與上位法的沖突。
5.陳述人楊柳青：松果出行（松果）
聽(tīng)證事項(xiàng)：1.支持電動(dòng)車上牌，強(qiáng)化監(jiān)管抓手。2.運(yùn)營(yíng)企業(yè)投放車輛前，應(yīng)當(dāng)向公安交管部門申請(qǐng)批量集中上牌，提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、車輛出廠合格證、CCC認(rèn)證證書(shū)、合法來(lái)源證明等材料，公安交管部門應(yīng)開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行‘上門查驗(yàn)+批量制牌’服務(wù)，簡(jiǎn)化辦理流程。
采納情況：該意見(jiàn)已采納。電動(dòng)自行車管理需在安全、便利與公平間尋求平衡，同時(shí)，將優(yōu)化登記服務(wù)措施，進(jìn)一步為群眾登記提供便利。
6.陳述人劉洋：浙江小遛信息科技有限公（小遛）
聽(tīng)證事項(xiàng)：建議條款增加違規(guī)、超量投放的運(yùn)維車輛，相關(guān)主管部門可以立即實(shí)施代履行。對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛增加統(tǒng)一編號(hào)，電子注冊(cè)的管理。草案第二十九條，建議進(jìn)一步補(bǔ)充明確主管部門應(yīng)制定日常管理以及運(yùn)營(yíng)秩序考核辦法，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)管理和考核。
采納情況：該意見(jiàn)部分采納。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車的日常運(yùn)營(yíng)情況及其登記、上牌、行駛等不同類型行為的管理主體，需由政府職能部門根據(jù)具體行為類型進(jìn)行管理。
7.陳述人馬土寬：陽(yáng)江市中迪車業(yè)有限公司（雅迪） 聽(tīng)證事項(xiàng)：
聽(tīng)證事項(xiàng)：《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2024)在今年9月1日開(kāi)始實(shí)施，12月1日起全面落地并禁止銷售舊國(guó)標(biāo)。新標(biāo)準(zhǔn)的制定最大的目的是更安全，因此，在材料，電器要求上做出了新的規(guī)定，這體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)社會(huì)交通環(huán)境，市民安全出行十分關(guān)心和關(guān)注。關(guān)于安全方面，我建議：做為經(jīng)銷商的我們應(yīng)遵守新標(biāo)準(zhǔn)，并且要多了解新產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，性能，在產(chǎn)品投放前把好關(guān)，專業(yè)行業(yè)知識(shí)，在產(chǎn)品投放市場(chǎng)前進(jìn)行認(rèn)真的檢查，調(diào)試，并認(rèn)真告知消費(fèi)者，市民如何正確使用，產(chǎn)品投放后要定期進(jìn)行監(jiān)管，做好售后保養(yǎng)，維護(hù)。并且我再建議相關(guān)部門可以不定期進(jìn)行行業(yè)的相關(guān)安全技術(shù)培訓(xùn)和公益的市民宣傳活動(dòng)
采納情況：該意見(jiàn)已采納。《條例（草案）》第27條已規(guī)定，運(yùn)營(yíng)企業(yè)是投放主體和經(jīng)營(yíng)管理主體，其對(duì)共享電動(dòng)自行車的停放秩序管理承擔(dān)主體責(zé)任。第28條已經(jīng)對(duì)共享電動(dòng)自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)的能力作出了相關(guān)要求。第29條采納了您的意見(jiàn)，要求設(shè)立動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，后續(xù)的具體實(shí)施方案另行制定。
8.陳述人梁登峯：江門市寶升配送服務(wù)有限公司（外賣）
聽(tīng)證事項(xiàng)：外賣行業(yè)騎手頻出事故主要原因是車速過(guò)快，所以對(duì)電動(dòng)自行車非法改裝一定要溯源追責(zé)，加大處罰力度，這樣才能有效遏制非法改裝電動(dòng)自行車的行為。
采納情況：該意見(jiàn)已采納。《條例（草案）》第18條已規(guī)定禁止駕駛非法拼裝、加裝、改裝的電動(dòng)自行車上道路行駛。第31條已采納您的意見(jiàn)，駕駛非法拼裝、加裝和改裝的電動(dòng)自行車上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令拆除非法拼裝、加裝和改裝的裝置，并處二百元以上一千元以下罰款。
9.陳述人吳維炯：中國(guó)郵政速遞物流股份有限公司陽(yáng)江分公司
聽(tīng)證事項(xiàng)：本人作為市民代表，贊同《陽(yáng)江市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》的制定，認(rèn)為其對(duì)于規(guī)范我市電動(dòng)自行車管理、保障公共安全具有積極意義。同時(shí)，本人也提出兩點(diǎn)建議供參考：一是建議在條例實(shí)施過(guò)程中，同步加大非機(jī)動(dòng)車道、集中停放設(shè)施的建設(shè)與優(yōu)化力度，為合規(guī)使用提供充足的基礎(chǔ)條件。二是建議進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大電動(dòng)自行車駕駛?cè)藶樽约杭败囕v購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，以此作為交通事故損害救濟(jì)的重要補(bǔ)充，更好保障各方權(quán)益，分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
采納情況：該意見(jiàn)部分采納。《條例（草案）》第16條、第21條、第22條、第23條均已有規(guī)定。至于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大電動(dòng)自行車駕駛?cè)藶樽约杭败囕v購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)需要進(jìn)行論證。
10.市民群眾黃華嬋：
聽(tīng)證事項(xiàng)：一是立法關(guān)于電動(dòng)自行車入戶充電如何查處。二是舊住宅充電難，停車亂，立法有沒(méi)有提到如何解決。三是立法關(guān)于非法改裝查處力度是否具體。四是新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)如何保證執(zhí)行，如何保證騎行規(guī)范。五是陽(yáng)江的共享電車亂停亂放，數(shù)量龐大，經(jīng)常出現(xiàn)交通事故，新法如何判定責(zé)任。
采納情況：該意見(jiàn)已采納。《條例（草案）》第25條、第26條、第31條均已有規(guī)定。本草案第27條已規(guī)定了運(yùn)營(yíng)企業(yè)的相關(guān)責(zé)任，第六章也列明了相應(yīng)的法律責(zé)任。發(fā)生交通事故，可以適用現(xiàn)有的《道路交通安全法》等法律法規(guī)予以處理。
本次立法聽(tīng)證會(huì)始終洋溢著理性溝通、坦誠(chéng)建言的良好氛圍。10位聽(tīng)證陳述人從不同角度提出了許多有價(jià)值、有見(jiàn)地的意見(jiàn)建議，聽(tīng)證人與大家充分互動(dòng)交流，回應(yīng)代表意見(jiàn)，達(dá)成了諸多共識(shí)，也厘清了需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題，真正讓立法反映民意、匯聚民智，達(dá)到了提高立法質(zhì)量目的。
陽(yáng)江市公安局
2025年12月17日
