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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案》已經市政府七屆五十六次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。
陽江市人民政府
2020年5月20日
陽江市開展“證照分離”改革
全覆蓋試點工作方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入推進《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施，進一步降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，根據《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號）精神，結合陽江實際，現就開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作制定如下方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)深化“放管服”改革，開展“證照分離”改革全覆蓋試點，進一步擴大企業(yè)經營自主權，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
（二）試點范圍和內容
自2019年12月1日起，在全市范圍內對市級以下政府部門實施且不涉及調整適用法律、行政法規(guī)、國務院決定有關規(guī)定的涉企經營許可事項，實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革。
二、落實分類改革主要任務
（一）建立清單管理制度
1. 編制改革事項清單。根據《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（中央層面設定，2019年版）和《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（地方層面設定，2019年版），梳理形成《陽江市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》，逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內容。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農民專業(yè)合作社，下同）進入相關行業(yè)或領域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經營。（市市場監(jiān)管局牽頭，事項市級主管部門配合）
2. 對事項清單實行動態(tài)管理。鼓勵各縣（市、區(qū)）、各部門在法律法規(guī)允許范圍內，對清單相關事項采取更大力度改革舉措；其中，對采取優(yōu)化審批服務改革方式的事項，除法律法規(guī)規(guī)定作出許可決定前應當進行現場勘查核驗的，可結合本地實際改為實行告知承諾。在法律法規(guī)允許范圍內，探索提出對清單相關事項采取更大力度改革舉措，調整改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等事項，由涉企經營許可事項市級主管部門研究提出調整意見報送省對口主管部門，由省對口主管部門報省市場監(jiān)管局匯總后按程序報批并向社會公布。（市市場監(jiān)管局牽頭，事項市級主管部門配合）
（二）分類推進審批事項改革
各縣（市、區(qū)）、各部門要按照國發(fā)〔2019〕25號文要求、《廣東省市場監(jiān)管條例》和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號）等規(guī)定，分類推進審批事項改革。
1. 直接取消審批。對直接取消審批的事項，取消審批后，企業(yè)持營業(yè)執(zhí)照即可開展生產經營，任何部門和單位都不得變相保留審批，不得要求企業(yè)提供取消的許可證件，也不得將取消的審批事項及證件作為辦理其他政務服務事項的前提條件。對直接取消審批的事項，市場監(jiān)管部門要及時將相關企業(yè)設立或變更登記信息通過政務信息共享平臺推送至有關主管部門，有關主管部門及時納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管，堅決克服“不批不管”問題。〔市市場監(jiān)管局牽頭，事項市級主管部門和各縣（市、區(qū)）按職責負責〕
2. 審批改為備案。對審批改為備案的事項，有關主管部門要公開清晰的備案辦理材料、程序、時限；原則上要實現當場辦結，不得將實地勘查、檢驗檢測、專家評審等作為辦理備案的前提條件。企業(yè)備案后，有關主管部門要依法實施有效監(jiān)管。對未按規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調查處理并采取措施予以糾正。對審批改為備案的事項，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，由市場監(jiān)管部門及時將備案信息推送至有關主管部門。確需到有關主管部門辦理備案的，原則上要納入“廣東省‘多證合一’備案信息申報系統(tǒng)”，并簡化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。〔市市場監(jiān)管局牽頭，事項市級主管部門、市政務服務數據管理局和各縣（市、區(qū)）按職責負責〕
3. 實行告知承諾。對實行告知承諾的事項，有關主管部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本；對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當場作出審批決定；要將企業(yè)承諾內容通過全國一體化在線政務服務平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省公共信用信息管理系統(tǒng)（以下簡稱“三平臺”）公開，方便社會監(jiān)督。
有關主管部門應將通過告知承諾領證的企業(yè)與通過一般審批程序領證的企業(yè)平等對待，根據風險狀況加強事中事后監(jiān)管，不得對通過告知承諾領證的企業(yè)給予差別性待遇，包括加大“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查比例或頻次、實行差異化的信用監(jiān)管等；對此類企業(yè)的監(jiān)管標準和規(guī)則必須與其辦證時的告知內容保持一致，因不一致造成的損失由有關主管部門承擔。〔事項市級主管部門和各縣（市、區(qū)）按職責負責〕
4. 優(yōu)化審批服務。對優(yōu)化審批服務的事項，有關主管部門要通過下放審批權限、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、延長或取消許可證件有效期、公布總量控制條件和存量情況、深入推進審批服務標準化等舉措，切實優(yōu)化審批服務，提高審批效率、降低辦事成本。同時，各地、各部門要針對企業(yè)關心的難點痛點問題，積極探索優(yōu)化審批服務的創(chuàng)新舉措。〔事項市級主管部門和各縣（市、區(qū)）按職責負責〕
三、建立和完善改革配套政策措施
（一）實現企業(yè)登記注冊與經營許可有效銜接
根據省市場監(jiān)管局會同事項省級主管部門明確的涉企經營許可事項經營范圍規(guī)范表述目錄，市場監(jiān)管部門推行經營范圍規(guī)范化登記，建立涉企經營許可和經營范圍表述的對應關系；根據企業(yè)自主申報的經營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經營許可事項，并將相關企業(yè)登記信息通過政務信息共享平臺精準推送至有關主管部門；有關主管部門要依企業(yè)申請及時辦理相關經營許可，并將辦理結果通過政務信息共享平臺推送至市場監(jiān)管部門。〔市市場監(jiān)管局牽頭，事項市級主管部門、市政務服務數據管理局和各縣（市、區(qū)）按職責負責〕
（二）加強涉企經營信息歸集共享
各縣（市、區(qū)）、各部門要按照政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作要求，依托“數字政府”建設，加強跨部門涉企經營信息數據共享歸集應用，及時將企業(yè)登記注冊、經營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至“三平臺”，并統(tǒng)一記于企業(yè)名下，向社會公示。〔事項市級主管部門、市政務服務數據管理局和各縣（市、區(qū)）按職責負責〕
（三）做好廣東省“證照分離”改革專題對接應用工作
依托廣東政務服務網，將所有涉企經營許可事項全部納入廣東省“證照分離”改革專題應用，為相關事項網上辦理、進度查詢、結果反饋提供統(tǒng)一入口，為部門間數據共享建立統(tǒng)一通道，為效能監(jiān)督和跟蹤管理提供統(tǒng)一平臺。在專題應用升級改造工作完成后，市市場監(jiān)管局、政務服務數據管理局、市級事項主管部門要積極協調上級部門、指導下級部門做好系統(tǒng)對接應用工作。（市市場監(jiān)管局、市政務服務數據管理局牽頭，事項市級主管部門配合）
（四）提升政務服務水平
進一步深化應用電子證照和共享數據，優(yōu)化辦事流程、精簡辦事材料、壓縮辦理時限、減少跑動次數，提升涉企經營許可全流程網上辦理能力，切實提升審批服務質量和效率。進一步梳理涉企經營許可關聯關系，完善行業(yè)準入審批“全景圖”并向社會公布，推行“一件事一次辦”主題式服務，對“一件事”涉及的全部經營許可事項，逐步實現只填一張表格、提交一套材料，以及有關主管部門聯審聯辦、同步發(fā)證。〔事項市級主管部門、市政務服務數據管理局和各縣（市、區(qū)）按職責負責〕
（五）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管
堅持放管結合、并重，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯合監(jiān)管和“互聯網+監(jiān)管”，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風險行業(yè)和領域實行重點監(jiān)管。加強信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經營等行為并記入信用記錄，實行失信聯合懲戒。強化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導社會力量參與市場秩序治理。增強監(jiān)管威懾力，對嚴重違法經營的企業(yè)及相關責任人員，依法撤銷、吊銷有關證照，實施市場禁入措施。〔事項市級主管部門和各縣（市、區(qū)）按職責負責〕
四、組織保障
（一）加強組織領導
成立陽江市“證照分離”改革工作領導小組，由市政府主要領導擔任組長，市政府有關領導擔任常務副組長，相關職能部門主要負責人為成員，為落實“證照分離”改革全覆蓋試點工作提供組織保障。市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組負責統(tǒng)籌領導我市“證照分離”改革全覆蓋工作。市府辦、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭負責具體協調推進改革，做好調查研究、政策解讀、協調指導、法治保障、督促落實、總結評估等方面工作。市商務局負責指導做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。市政務服務數據管理局負責改革信息化保障，暢通涉企信息推送、歸集、共享的實現路徑，確保縱向各級聯通、橫向普遍接入。市級各相關主管部門要主動對接省級主管部門，對涉企經營許可事項逐項細化改革舉措，制訂具體實施方案，明確加強事中事后監(jiān)管的具體辦法，壓實監(jiān)管責任。各縣（市、區(qū)）政府對本地區(qū)改革試點工作負總責，要明確牽頭部門，制訂工作方案，梳理分類改革事項清單，明確部門職責，健全工作機制，強化責任分工，扎實推進改革。
（二）強化宣傳推動
各縣（市、區(qū)）、各部門要積極做好宣傳報道、文件解讀和業(yè)務培訓等相關工作，重點突出“證照分離”改革全覆蓋試點對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推動經濟高質量發(fā)展的積極作用；要加強一線工作人員業(yè)務培訓，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項改革政策執(zhí)行到位。
（三）狠抓工作落實
各縣（市、區(qū)）、各部門要從優(yōu)化營商環(huán)境的高度認識“證照分離”改革全覆蓋試點工作的重要意義，明確專人做好落實工作；要從最有利于企業(yè)發(fā)展的寬度適用政策，嚴格落實涉企經營許可事項清單要求，保證全部實施到位；要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動改革的積極性和主動性，狠抓工作落實；要密切跟蹤改革試點進展，及時收集上報各方意見建議，對可能出現的輿情風險要做好研判，制訂應急預案；要加強總結評估，及時完善政策舉措，發(fā)現和推廣典型經驗，確保試點取得預期成效，不斷提升企業(yè)獲得感，助推經濟社會高質量發(fā)展。
附件：1. 陽江市“證照分離”改革工作領導小組成員名單
