為進(jìn)一步促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)建筑業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，鞏固建筑業(yè)在我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)地位，特修改了《陽江市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（以下簡稱《若干措施》），現(xiàn)將《若干措施》的主要修改內(nèi)容解讀如下：
一、修改背景和必要性
建筑業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在拉動(dòng)地方財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)內(nèi)需、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。但當(dāng)前我市建筑業(yè)發(fā)展仍面臨諸多突出問題，包括產(chǎn)值規(guī)模與增速偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)、專業(yè)人才供給不足、政策支持保障不夠等，與省內(nèi)先進(jìn)地市相比仍存在明顯差距。
為破解發(fā)展瓶頸，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，我們于2024年4月26日出臺(tái)《若干措施》。措施實(shí)施后成效顯著，2025年1-8月全市建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)65.02億元，同比增長15.41%，順利實(shí)現(xiàn)“壯大產(chǎn)值規(guī)模”的初期設(shè)定目標(biāo)。結(jié)合廣東省市場監(jiān)管局2024年抽查發(fā)現(xiàn)的問題及相關(guān)整改要求，現(xiàn)對(duì)該措施予以修改。
二、制定法律法規(guī)政策依據(jù)
（一）中華人民共和國建筑法
（二）建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例
（三）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）
（四）《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）
（五）《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號(hào)）
（六）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2021〕11號(hào)）
（七）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2019〕49號(hào)）
（八）陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)《陽江市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》的通知（陽府〔2023〕29號(hào)）
（九）《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人才隊(duì)伍建設(shè)的若干措施》
（十）《陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑市場誠信管理辦法》（陽住建〔2023〕28號(hào)）
（十一）《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化建筑工程分階段辦理施工許可的通知》（陽住建通〔2024〕200號(hào)）
三、主要內(nèi)容
《若干措施》主要從壯大建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模、增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)競爭力、支持工程項(xiàng)目創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化建筑市場監(jiān)管、優(yōu)化建筑業(yè)市場環(huán)境6個(gè)部分提出了16條具體措施，主要內(nèi)容如下：
（一）第一條，為壯大建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模部分。對(duì)積極拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)給予相應(yīng)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)，支持推動(dòng)優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)搶抓市場機(jī)遇加快發(fā)展壯大。
（二）第二條至第三條，為增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)競爭力部分。在鼓勵(lì)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)增項(xiàng)，支持聯(lián)合體投標(biāo)和多元化經(jīng)營等方面分別給予扶持獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持，進(jìn)一步拓寬企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，提高企業(yè)競爭力，促進(jìn)我市建筑業(yè)做大做強(qiáng)。
（三）第四條至第五條，為支持工程項(xiàng)目創(chuàng)新發(fā)展部分。加大對(duì)新工藝、新材料的研發(fā)推廣力度，推行新型工程組織管理模式，進(jìn)一步樹立我市行業(yè)形象、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，加快推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（四）第六條至第七條，為加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)部分。制定人才發(fā)展規(guī)劃，建立健全人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)與院校、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，拓寬培訓(xùn)方式和途徑，夯實(shí)人才發(fā)展基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為推動(dòng)陽江市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。
（五）第八條至第十條，為強(qiáng)化建筑市場監(jiān)管部分。推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管多元化，持續(xù)加強(qiáng)建筑市場從業(yè)主體行為監(jiān)管，健全工程質(zhì)量安全體系，完善建筑市場誠信體系建設(shè)，營造公平競爭的市場秩序。深入開展“質(zhì)量月”、“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)，全面提高住建領(lǐng)域質(zhì)量安全管理水平。
（六）第十一條至第十五條，為優(yōu)化建筑業(yè)市場環(huán)境部分。持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，加大金融服務(wù)和企業(yè)貸款、融資支持力度，在工程款支付、結(jié)算和投標(biāo)保證金繳納方面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)建筑業(yè)行業(yè)自律，打造便捷高效的辦事和營商環(huán)境，助力項(xiàng)目建設(shè)提速增效。
四、《若干措施》的修改內(nèi)容
（一）刪除第二款“（二）支持優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)落戶陽江。自2024年起，具有施工總承包特級(jí)資質(zhì)或工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)的，獎(jiǎng)勵(lì)300萬元；具有建筑和市政施工總承包雙一級(jí)資質(zhì)的，獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。”條款；后續(xù)條款序號(hào)相應(yīng)調(diào)整。
（二）第四款“（四）深化企業(yè)合作。我市依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目，招標(biāo)人不得排斥聯(lián)合體投標(biāo)，同類別資質(zhì)聯(lián)合體投標(biāo)的投標(biāo)人信用分以各成員的最高信用分計(jì)取。”改為“（三）深化企業(yè)合作。鼓勵(lì)本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)與央企組建聯(lián)合體開拓市場，持續(xù)優(yōu)化合作模式。我市依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目，同類別資質(zhì)聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)人信用分以各成員的最高信用分計(jì)取。”
（三）第十一條條款“（十一）開展“質(zhì)量月”、“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)。通過開展質(zhì)量、安全主題宣傳、工程質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查與整治、現(xiàn)場觀摩交流學(xué)習(xí)等形式多樣、內(nèi)容豐富的“質(zhì)量月”、“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)，全面提高我市住建領(lǐng)域質(zhì)量安全管理水平，促進(jìn)我市建筑行業(yè)整體質(zhì)量穩(wěn)步上升，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。對(duì)于承辦“質(zhì)量月”、“安全生產(chǎn)月”現(xiàn)場觀摩活動(dòng)的項(xiàng)目和企業(yè)，同等條件下，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程、示范觀摩以及智能建造、MIC建筑技術(shù)應(yīng)用等方面優(yōu)先推薦，并給予一定誠信加分獎(jiǎng)勵(lì)。”改為“（十）開展“質(zhì)量月”“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)。通過開展質(zhì)量、安全主題宣傳、工程質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查與整治、現(xiàn)場觀摩交流學(xué)習(xí)等形式多樣、內(nèi)容豐富的“質(zhì)量月”、限制商品、安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)，全面提高我市住建領(lǐng)域質(zhì)量安全管理水平，促進(jìn)我市建筑行業(yè)整體質(zhì)量穩(wěn)步上升，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。”
（四）第十六條條款“（十六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。推動(dòng)成立陽江市建筑業(yè)協(xié)會(huì)起重機(jī)械與租賃分會(huì)和預(yù)拌混凝土（砂漿）分會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的主導(dǎo)作用，成立“建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，依托建筑業(yè)與其關(guān)聯(lián)的上下游制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，共同發(fā)展以建筑產(chǎn)業(yè)為核心延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，做到產(chǎn)業(yè)共濟(jì)、行業(yè)共進(jìn)、企業(yè)互通、市場互利，聯(lián)盟內(nèi)各行業(yè)各企業(yè)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)入域外市場參與競爭，為我市經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新發(fā)展提供新動(dòng)力。”改為“（十五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。推動(dòng)成立陽江市建筑業(yè)協(xié)會(huì)起重機(jī)械與租賃分會(huì)和預(yù)拌混凝土(砂漿）分會(huì)，引導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會(huì)搭建開放性交流合作平臺(tái)，促進(jìn)建筑業(yè)與其關(guān)聯(lián)的上下游制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同拓展市場，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新發(fā)展提供新動(dòng)力。”。
（五）第七點(diǎn)其他事項(xiàng)的第二款“（二）本措施規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)資金列入地方財(cái)政預(yù)算；除有具體列明外，資金按我市現(xiàn)行財(cái)政管理體制由市與縣（市、區(qū)）財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)。……”修改為“（二）本措施規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)資金除有具體列明外，資金按我市現(xiàn)行財(cái)政管理體制由市與縣（市、區(qū)）財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)。……”。
（六）第七點(diǎn)其他事項(xiàng)的第六款“（六）本措施自2024年4月26日起施行，自施行之日起有效期為5年。有效期內(nèi)申請(qǐng)并獲批準(zhǔn)的企業(yè)，在本措施到期后，涉及獎(jiǎng)勵(lì)扶持措施延續(xù)至獎(jiǎng)勵(lì)扶持完畢。本市此前規(guī)定與本措施不一致的，以本措施為準(zhǔn)。”改為“本措施自2025年1月1日起施行，自施行之日起有效期為5年，原《陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)<陽江市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施>的通知》（陽住建〔2024〕8號(hào)）同時(shí)廢止。有效期內(nèi)申請(qǐng)并獲批準(zhǔn)的企業(yè)，在本措施到期后，涉及獎(jiǎng)勵(lì)扶持措施延續(xù)至獎(jiǎng)勵(lì)扶持完畢。本市此前規(guī)定與本措施不一致的，以本措施為準(zhǔn)”。
