近日，陽江市科學技術局印發(fā)了《陽江市市級科技計劃項目資金管理辦法》（以下簡稱《資金管理辦法》），為方便各單位貫徹落實行政機關政策文件解讀工作，也為社會公眾對我局的文件解讀有更全面的理解，現就我局出臺的《資金管理辦法》有關內容解讀如下：
一、制定背景
為貫徹落實《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）和《廣東省人民政府辦公廳關于改革完善省級財政科研經費使用管理的實施意見》（粵府辦〔2022〕14號），根據《廣東省財政廳 廣東省審計廳關于省級財政科研項目資金的管理監(jiān)督辦法》（粵財規(guī)〔2023〕3號）的有關條款，完善我市科技項目管理，我市《陽江市市級科技計劃項目經費管理辦法》（陽科通〔2018〕78號）實施期已到期，現重新制定管理辦法，形成《陽江市市級科技計劃項目資金管理辦法》（以下簡稱《資金管理辦法》）。
二、主要依據
《廣東省財政廳 廣東省審計廳關于省級財政科研項目資金的管理監(jiān)督辦法》（粵財規(guī)〔2023〕3號）。
三、目標任務
規(guī)范陽江市市級科技計劃項目資金管理，提升科研項目資金效益，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。
四、主要內容
《資金管理辦法》整體根據《省級財政科研項目資金管理監(jiān)督辦法（2023年修訂）》（粵財規(guī)〔2023〕3號）對原《經費管理辦法》的體例和框架進行修訂，從原來的八章二十六條修訂為七章三十七條，部分內容根據《省級財政科研項目資金管理監(jiān)督辦法（2023年修訂）》作了相應修改、補充或完善。《資金管理辦法》有總則、職責分工、項目資金支出范圍、預算編制與評估評審、預算執(zhí)行與決算、監(jiān)督管理與績效評價、附則共7章，三十九條。
（一）第1-4條。強調了制定《資金管理辦法》的意義，明確了適用范圍及項目資金使用和管理原則。
（二）第5-9條。明確項目承擔單位、項目負責人、項目主管部門和市級財政部門的職責權限。
（三）第10-15條。明確項目資金支出范圍，包括直接費用、間接費用范圍和支出明細。
（四）第16-17條。明確項目預算編制、審核程序、標準、期限等要求。
（五）第18-31條。明確項目資金預算執(zhí)行與決算事項，包括項目資金撥付、調劑、結轉結余、決算、管理等。
（六）第32-37條。一是明確項目主管部門市科技局、項目承擔單位對項目資金管理和使用的監(jiān)管職責、違規(guī)處理、績效評價要求和評價結果運用；二是明確市級財政部門對財會的監(jiān)督協調、違規(guī)處理等。
（七）第38-39條。明確實施日期和有效期。
五、主要特點
（一）進一步明確項目承擔單位、項目負責人、項目主管部門（市科技局）在資金管理方面的職責。強調項目承擔單位日常資金監(jiān)管的主體責任以及項目主管部門在資金的分配和監(jiān)管中的主體責任。
（二）進一步明確直接費用、間接費用的范圍和核算原則。一是對設備費、業(yè)務費、直接人力資源成本費的范圍作了進一步細化；二是將專家咨詢支出由業(yè)務費調整為直接人力資源成本費；三是明確間接費用由項目承擔單位統籌安排使用，可全部用于績效支出。在間接費用中列支的績效支出以及從穩(wěn)定支持科研經費提取發(fā)放的獎勵支出，納入單位績效工資總量單列管理，不計入單位績效工資總量調控基數；四是間接費用實行總額控制，按照不超過直接費用扣除設備費后的30%核定，對數學等純理論基礎研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。
（三）進一步明確項目資金調劑。設備費和間接費用均由項目承擔單位按照實際需要自主調劑，間接費用可在核定比例范圍內調增、調減。除設備費外的其他直接費用調劑權全部由承擔單位下放給項目負責人。
六、有利舉措
（一）提高科研項目的間接費比例。根據我市基本情況，間接費比例調整為不超過直接費用扣除設備費后的30%，數學等純理論基礎研究項目的間接費比例提高到60%。
（二）簡化預算編制，下放科目調劑和結余留用管理權限。項目直接費用中除設備費外，其他費用預算均無需提供費用明細。下放包括設備費在內的所有直接費用科目調劑權。放開科研項目結余資金留用時間限制，由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出。
（三）優(yōu)化監(jiān)督檢查和績效評價。項目主管部門嚴格依據任務書在項目實施期間進行一次性綜合績效評價，在相對集中時間聯合相關部門開展聯合檢查，避免重復檢查、多頭檢查。實行監(jiān)督檢查結果信息共享和互認。進一步強化績效導向，從重過程向重結果轉變；合理區(qū)分因科研不確定性未能完成項目目標和因科研態(tài)度不端導致項目失敗，鼓勵大膽創(chuàng)新，嚴懲弄虛作假。
