《陽江市民政局關(guān)于貫徹落實〈廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核對和生活狀況綜合評估辦法〉有關(guān)事項的通知》政策解讀
為便于各級各部門、基層經(jīng)辦機構(gòu)和社會公眾準確理解、正確執(zhí)行《陽江市民政局關(guān)于貫徹落實〈廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核對和生活狀況綜合評估辦法〉有關(guān)事項的通知》（陽民規(guī)〔2026〕1號，以下簡稱《通知》），現(xiàn)就相關(guān)政策要點解讀如下。
一、 政策背景與依據(jù)
（一）背景。社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排。近年來，國家、省、市持續(xù)推進社會救助制度改革創(chuàng)新，強調(diào)要建立更加精準、高效、公平、溫暖的救助體系。2025年，省民政廳出臺了《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核對和生活狀況綜合評估辦法》（粵民規(guī)字〔2025〕5號，以下簡稱《辦法》），為我省最低生活保障家庭認定工作確立了新的統(tǒng)一規(guī)范。《辦法》在明確全省統(tǒng)一框架的同時，也授權(quán)各地市可結(jié)合本地實際對部分標準進行細化。當前，我市在開展最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核對和生活狀況綜合評估工作過程中，面臨住房、車輛、保障金計算等方面執(zhí)行尺度不明確的問題。為此，依據(jù)《辦法》相關(guān)授權(quán)，為積極回應(yīng)群眾關(guān)切，破解實際操作難題，確保省級政策在我市精準有效實施，亟需制定一份符合陽江實際、具備較強操作性的本地化補充規(guī)定。
（二）依據(jù)。本《通知》嚴格依據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《最低生活保障審核確認辦法》（民發(fā)〔2021〕57號）、《廣東省社會救助條例》、《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核對和生活狀況綜合評估辦法》（粵民規(guī)字〔2025〕5號）等規(guī)定制定，是對《辦法》授權(quán)條款的具體細化和落實，屬于執(zhí)行性規(guī)范性文件。
二、 目標任務(wù)
本《通知》的主要目標是：一是細化標準，統(tǒng)一尺度。對《辦法》中原則性較強的條款進行具體化、數(shù)字化明確，為全市各級民政部門和鎮(zhèn)（街）提供清晰、統(tǒng)一、無歧義的操作指引，消除執(zhí)行中的模糊地帶。二是精準識別，應(yīng)保盡保。通過設(shè)置更科學(xué)、更人性化的認定豁免條件，將那些實際生活困難，但因擁有少量非高標準財產(chǎn)而可能被擋在門外的家庭納入保障范圍，或合理確定其保障待遇，提高社會救助的覆蓋面和精準度。三是規(guī)范管理，提升效能。通過完善制度設(shè)計，規(guī)范工作流程，強化部門協(xié)同和信息核對，提升全市最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核對與評估工作的規(guī)范化、專業(yè)化水平，提高救助資源分配效率和公信力。四是傳遞溫度，促進公平。在堅持政策底線、防范救助資源錯配的同時，體現(xiàn)對社會困難群眾通過自身努力維持生計的尊重與支持，以及對因歷史、家庭原因形成特殊財產(chǎn)狀況群體的理解與關(guān)懷，實現(xiàn)底線公平與社會溫暖的統(tǒng)一。
三、 主要內(nèi)容
《通知》主要圍繞以下三個關(guān)鍵操作點進行細化。
（一）明確多套小面積住房的認定標準，強調(diào)人均面積為關(guān)鍵依據(jù)。家庭已擁有2套（棟）或以上居住用途不動產(chǎn)，但人均住房建筑面積不超過15平方米的，不認定為超過住房標準。該規(guī)定主要考量因祖上繼承、宅基地資源、經(jīng)濟條件等因素，導(dǎo)致家庭雖持有多套房，但單套房面積較小，實際居住仍困難的情況。
（二）明確唯一謀生用小型經(jīng)營性機動車輛的財產(chǎn)認定標準。家庭擁有作為謀生工具的唯一小型經(jīng)營性機動車輛，且車輛價值不超過我市城鎮(zhèn)年最低生活保障標準的6倍，家庭成員提供相關(guān)的營運許可證等佐證材料，申報營運收入，營運收入計入家庭收入。車輛價值可參照購置發(fā)票、當年度機動車損失保險保額等，今后如省出臺相關(guān)規(guī)定的則按省規(guī)定執(zhí)行。
（三）規(guī)范低保邊緣家庭中單人保的救助金額。對最低生活保障邊緣家庭中單獨納入最低生活保障的成員，原則上保障金額不得低于我市城鄉(xiāng)低保平均補差水平，體現(xiàn)社會救助溫度，讓困難群眾感受到黨和政府的溫暖。
四、 利民惠民舉措
本《通知》的出臺，旨在為困難群眾帶來以下實實在在的利好。
（一）政策更顯溫情，打消申請顧慮。明確了多套小房不必然導(dǎo)致申請失敗，讓符合條件但顧慮重重的家庭敢于申請、主動申請。
（二）保護謀生工具，支持勞動脫貧。明確符合條件的唯一謀生車輛可豁免，保護了辛勤勞動的困難家庭可納入最低生活保障，避免了因救助斷生計的困境，鼓勵有勞動能力的困難群眾，通過自身努力改善生活。
（三）標準全市統(tǒng)一，救助更加公平。特別是對低保邊緣家庭里中單人保金額的計算原則上不得低于我市城鄉(xiāng)低保平均補差水平進行統(tǒng)一，確保了全市范圍內(nèi)情況相似的家庭獲得的救助水平基本一致，減少了因居住區(qū)域不同造成的待遇差異，促進了社會救助的公平公正。
（四）操作更加透明，預(yù)期更加穩(wěn)定。將價值倍數(shù)計算標準公開化、固定化，使群眾在申請前就能對自身是否符合條件、大致能享受多少待遇有一個基本預(yù)估，增加了政策的透明度和可預(yù)期性。
五、 新舊政策差異對比
本次出臺的《通知》是對省級新規(guī)的本地化落實，與此前我市執(zhí)行的相關(guān)政策或操作慣例相比，主要變化和亮點體現(xiàn)在以下三點。
（一）住房認定從看套數(shù)到重面積。過去可能更側(cè)重于審查房產(chǎn)數(shù)量，新規(guī)則明確將人均建筑面積是否超過15平方米的公租房標準作為核心判定依據(jù)，認定方式更加科學(xué)合理，更貼近群眾現(xiàn)實生活狀況。
（二）車輛豁免從原則性到可操作。省級辦法只提出了豁免原則，我市此次明確了價值上限具體的6倍、經(jīng)營真實性的核查要件以及收入計算方式，使基層經(jīng)辦人員有了明確的尺度和步驟，政策落地有了抓手。
（三）單人保金額從各地自定到全市統(tǒng)一框架。改變了此前可能由各縣（市、區(qū)）自行掌握計算方式的情況，建立了全市相對統(tǒng)一的保障水平，并以規(guī)范性文件形式固化下來，增強了政策的嚴肅性和公平性。
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