《陽江市海上險情應(yīng)急預(yù)案》政策解讀
為進一步加強海上險情監(jiān)測預(yù)警，健全應(yīng)急響應(yīng)機制，快速有序開展海上（含內(nèi)河水域）險情處置，最大限制減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)市政府工作要求和我市海上搜救機構(gòu)實際，現(xiàn)修訂了《陽江市海上險情應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）。現(xiàn)將《預(yù)案》政策解讀如下。
一、必要性說明
近年來，我市海上風(fēng)電、現(xiàn)代化海洋牧場、海上休閑游等海洋開發(fā)利用活動與日俱增，海上險情多發(fā)，水上安全保障任務(wù)日益艱巨。另外，2022年我市海上搜救機構(gòu)進行了改革。為全面貫徹中央有關(guān)水上搜救法律法規(guī)和指示精神，踐行黨的二十大“總體國家安全觀”，適應(yīng)黨中央對人民群眾生命安全和應(yīng)急救援提出的更高要求，亟需修訂《陽江市海上險情應(yīng)急預(yù)案》，為加強我市海上險情應(yīng)急處置工作提供制度保障。
二、修訂依據(jù)
《中華人民共和國險情應(yīng)對法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》《險情應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強海上搜救工作的通知》《國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》《廣東省險情應(yīng)對條例》《廣東省險情總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省險情預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《廣東省海上搜尋救助工作規(guī)定》《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強我省水上搜救工作的實施意見>》《廣東省海上險情應(yīng)急預(yù)案》《陽江市險情總體應(yīng)急預(yù)案》等國內(nèi)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，以及《聯(lián)合國海洋法公約》《1974年國際海上人命安全公約》《國際民用航空公約》《1979年國際海上搜尋救助公約》《1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》《船舶海上保安規(guī)則》等我國加入或締結(jié)的國際公約、協(xié)定。
三、主要內(nèi)容
《預(yù)案》適用于全市范圍內(nèi)海上險情的應(yīng)急處置工作以及參與海上險情應(yīng)急反應(yīng)行動的單位、船舶、設(shè)施、航空器及人員等。
（一）組織體系及職責(zé)
陽江市人民政府設(shè)立陽江市海上搜救中心，作為全市海上搜救的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由陽江海事局、陽江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等39家成員單位組成。市海上搜救中心在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全市海上搜救責(zé)任區(qū)的海上險情應(yīng)急處置工作。海上險情應(yīng)急處置工作受廣東省海上搜救中心指導(dǎo)。
陽江市海上搜救中心下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在陽江海事局，負責(zé)市海上搜救中心日常工作。陽江市海上搜救事務(wù)中心是陽江市海上搜救中心的辦公機構(gòu)，委托陽江海事局管理。
《預(yù)案》明確規(guī)定了市海上搜救中心、成員單位、市海上搜救中心辦公室、市海上搜救事務(wù)中心職責(zé)及應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急處置工作組、應(yīng)急專家組等的職責(zé)。
《預(yù)案》對海上救助力量進行梳理分類，分為國家專業(yè)救助力量、公務(wù)救助力量、社會救助力量、軍隊救助力量，并進一步細化職責(zé)。
《預(yù)案》新增市海上搜救中心成員單位AB角制度，保障及時更新成員單位負責(zé)人、聯(lián)絡(luò)人和聯(lián)系方式。
（二）預(yù)警預(yù)防機制
《預(yù)案》對預(yù)警信息監(jiān)測與發(fā)布、預(yù)警信息分析與評估、預(yù)警預(yù)防行動作了明確規(guī)定，明確了氣象、自然資源、水務(wù)等部門預(yù)警信息監(jiān)測及發(fā)布的具體工作職責(zé)。
（三）海上險情的應(yīng)急響應(yīng)和處置
1. 海上險情應(yīng)急響應(yīng)
《預(yù)案》詳細說明了險情報警的信息來源和遇險信息的基本內(nèi)容，市海上搜救中心接警后對遇險信息進行核實與評估，按照海上險情分級標準確定險情級別。《預(yù)案》細化了各相關(guān)單位對險情信息處置、險情信息報告的程序和要求。
2. 分級應(yīng)急響應(yīng)行動
根據(jù)海上險情分級標準和預(yù)警信息可能產(chǎn)生的危害后果，應(yīng)急響應(yīng)分4個級別，即Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)；Ⅰ級最高，高級別應(yīng)急響應(yīng)行動包含所有低級別應(yīng)急響應(yīng)行動。
3. 先期處置
險情確認后，承擔(dān)應(yīng)急處置的搜救指揮機構(gòu)立即進入應(yīng)急救助狀態(tài)，對參與救助行動的救助力量下達搜救指令，根據(jù)救助行動需要，及時對海上險情應(yīng)急處置保障進行布置。
4. 應(yīng)急處置
《預(yù)案》明確了應(yīng)急處置中應(yīng)急總指揮、應(yīng)急協(xié)調(diào)人、值班員、現(xiàn)場指揮、搜救成員單位、現(xiàn)場救助力量、應(yīng)急專家組的具體行動內(nèi)容。同時對海上醫(yī)療救助的方式、海上醫(yī)療救助的實施、參與搜救應(yīng)急人員的安全防護、遇險人員的安全防護、社會動員、搜救應(yīng)急行動評估、搜救應(yīng)急行動的中止和終止及信息發(fā)布作了詳細的介紹。
5. 后期處置
海上險情應(yīng)急處置結(jié)束后，對獲救人員、遇難人員的善后處置作出明確要求，并對海上險情應(yīng)急處置作總結(jié)評估。
（四）應(yīng)急保障措施
《預(yù)案》通過對資金保障、通訊保障、應(yīng)急力量保障、交通運輸保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障及后勤保障等多方面的要求，對海上險情事件應(yīng)對整體工作提供了強有力的保障措施。
四、解釋單位及實施時間
《預(yù)案》由陽江市海上搜救中心辦公室負責(zé)解釋。
《預(yù)案》自印發(fā)之日（2025年7月1日）起實施。
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