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　　一、政策出臺(tái)背景

　　國(guó)務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳先后印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，為貫徹落實(shí)國(guó)家及省文件精神，我市結(jié)合實(shí)際,合理劃分我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)與縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　二、政策出臺(tái)依據(jù)                                                                                                                                                                                           

　　根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕27號(hào)），《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2021〕60號(hào)）精神，我市印發(fā)了本方案。

　　三、工作目標(biāo)

　　科學(xué)合理劃分我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)與縣級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市級(jí)與縣級(jí)財(cái)政關(guān)系。

　　四、主要內(nèi)容

　　（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定

　　市級(jí)財(cái)政事權(quán)：研究制定全市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和全市性、市級(jí)直接組織開展的跨區(qū)域性及影響較大的水、大氣、土壤、重點(diǎn)海域及應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、實(shí)施方案與綜合性政策等。

　　縣級(jí)財(cái)政事權(quán)：縣級(jí)研究制定組織開展的水、大氣、土壤、重點(diǎn)海域及應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、實(shí)施方案、政策等。

　　（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督執(zhí)法

　　市級(jí)財(cái)政事權(quán)：市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，市級(jí)直接組織開展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)察、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察（查）、生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行情況等。

　　縣級(jí)財(cái)政事權(quán)：縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，縣級(jí)組織開展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查等。

　　（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)

　　市級(jí)財(cái)政事權(quán)：市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，全市性重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，全市入海入河排污口、污染物排放許可、固體廢物行政許可與備案、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全市性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和觀測(cè)，全市性生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，全市性民用核與輻射及生態(tài)環(huán)境安全應(yīng)急監(jiān)督管理，全市性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，全市重大環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布，全市性的應(yīng)對(duì)氣候變化事務(wù)，市級(jí)直接組織開展的合作交流等。

　　縣級(jí)財(cái)政事權(quán)：縣級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，縣級(jí)組織開展的重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，縣級(jí)入海入河排污口、污染物排放許可、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易的地方監(jiān)督管理，生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的地方性生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，縣級(jí)民用核與輻射項(xiàng)目安全監(jiān)督管理，縣級(jí)組織開展的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，縣級(jí)環(huán)境信息發(fā)布，縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的控制溫室氣體排放，縣級(jí)組織開展的合作交流等。

　　（四）環(huán)境污染防治

　　市級(jí)與縣級(jí)共同財(cái)政事權(quán)：放射性污染防治，跨縣域和影響較大的大氣、固體廢物污染防治，跨市域水體污染防治，市內(nèi)重點(diǎn)流域、跨縣域水體水污染防治，跨縣流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償，重點(diǎn)海域海洋環(huán)境污染防治等事項(xiàng)。

　　縣級(jí)財(cái)政事權(quán)：土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治以及轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治、水污染防治、海洋污染防治等事項(xiàng)；噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治，縣級(jí)組織開展的流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)绕渌h(huán)境污染防治等事項(xiàng)。

　　（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)。

　　市級(jí)財(cái)政事權(quán)：研究制定全市性及市級(jí)直接組織開展的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等。

　　縣級(jí)財(cái)政事權(quán)：縣級(jí)研究制定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等。

　　五、配套措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利推進(jìn)。

　　（二）落實(shí)支出責(zé)任。各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政保障工作水平。

　　（三）協(xié)同推進(jìn)改革。要將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革發(fā)展緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、形成合力。