陽江市審計(jì)局關(guān)于《關(guān)于陽江市2020年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》的解讀
2020年是極不平凡的一年。市審計(jì)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東、對審計(jì)工作的系列重要講話和重要指示批示精神，圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府和省審計(jì)廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作要求，以及市七屆人大五次會議有關(guān)決議，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，依法審計(jì)了2020年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況。審計(jì)結(jié)果表明，2020年市本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況總體良好。
財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，績效改革持續(xù)深化。優(yōu)化財(cái)政資金使用結(jié)構(gòu)和方式，基本實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算收支平衡。制定出臺《陽江市市級財(cái)政預(yù)算績效目標(biāo)管理暫行辦法》《關(guān)于推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績效管理的工作方案》，深化預(yù)算管理制度改革，完善預(yù)算績效管理體系。
主動應(yīng)對疫情防控，基礎(chǔ)民生保障有力。投入疫情防控專項(xiàng)資金3.52億元，全面服務(wù)疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。民生類支出達(dá)到56.15億元，占財(cái)政支出比重64.86%。教育支出、衛(wèi)生健康支出、社會保障和就業(yè)支出的投入分別比上年增長68.56%、121.98%、13.07%，民生重點(diǎn)領(lǐng)域保障有力。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，加快補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板。投入37.65億元支持脫貧攻堅(jiān)工作，全市3.59萬戶7.49萬人建檔立卡相對貧困人口全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，88個相對貧困村全部達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，全市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。切實(shí)提高債券資金使用效益，確保政府債務(wù)和財(cái)政運(yùn)行安全。
審計(jì)查出問題的整改成效良好。截至2021年8月15日，對2019年度審計(jì)查出的50條突出問題，已整改到位35條，整改完成率70%，比今年3月份向市人大常委會報(bào)告時提高了10個百分點(diǎn)。
一、財(cái)政管理審計(jì)情況
（一）市級財(cái)政管理及決算草案審計(jì)情況
1.預(yù)算編制不夠完善，部分項(xiàng)目未細(xì)化。無預(yù)算撥款，未足額設(shè)置預(yù)備費(fèi)，部分預(yù)備費(fèi)支出未經(jīng)市政府常務(wù)會議審定。
2.部分非稅收入未及時收繳國庫、納入預(yù)算管理，部分執(zhí)收單位未及時收繳財(cái)政收入。
3.部分資金管理使用不規(guī)范。
（二）市級部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況
1.預(yù)算管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，部分項(xiàng)目支出執(zhí)行率低，有的部門資金使用不規(guī)范、未及時統(tǒng)籌清理盤活資金。
2.個別部門公務(wù)用車及租用車輛管理不規(guī)范。
3.個別部門未按規(guī)定實(shí)行政府采購。
（三）縣級及鎮(zhèn)財(cái)政管理審計(jì)情況
1.個別區(qū)預(yù)算管理不規(guī)范。
2.部分區(qū)、鎮(zhèn)資金管理使用不規(guī)范。
3.部分鎮(zhèn)未嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待管理規(guī)定。
4.部分鎮(zhèn)未按規(guī)定進(jìn)行政府集中采購。
二、重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)情況
（一）促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)審計(jì)情況
1.個別就業(yè)補(bǔ)助資金未按規(guī)定發(fā)放至個人社會保障卡或個人
銀行賬戶。
2.個別部門對穩(wěn)崗補(bǔ)貼管理不到位。
3.個別部門職業(yè)技能提升行動資金使用緩慢。
（二）促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化政策落實(shí)審計(jì)情況
1.部分部門單位未按規(guī)定減免企業(yè)租金。
2.個別部門拖欠項(xiàng)目工程款。
三、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和風(fēng)險防范審計(jì)情況
（一）精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧審計(jì)情況
開展2020年精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧跟蹤審計(jì)（第五輪），堅(jiān)持查漏補(bǔ)缺、邊審邊改，推動落實(shí)政策和解決問題。截至2020年6月底，針對本輪審計(jì)發(fā)現(xiàn)的19個問題，加大整改監(jiān)督力度，截至2021年7月底，已督促完成整改問題資金1724.73萬元，整改完成率為94.74%。
（二）鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策及資金審計(jì)情況
1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理不到位。
2.農(nóng)村人居環(huán)境整治力度不足。
3.涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策落實(shí)不到位。
4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策落實(shí)和項(xiàng)目推進(jìn)存在薄弱環(huán)節(jié)。
（三）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)審計(jì)情況
對2018年1月至2020年12月全市城市生活垃圾分類體系實(shí)施和重大城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理及運(yùn)營績效情況進(jìn)行審計(jì)。
1.部分規(guī)劃任務(wù)、目標(biāo)未落實(shí)。
2.部分項(xiàng)目建設(shè)管理和運(yùn)營不善。
（四）風(fēng)險防范審計(jì)情況
1.超范圍使用專項(xiàng)債券資金113.32萬元。
2.虛列債券支出3814.26萬元。
四、重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金審計(jì)情況
（一）全市社會保險基金管理使用審計(jì)情況
1.基本養(yǎng)老保險基金方面存在應(yīng)保盡保仍有漏缺、收支管理不嚴(yán)等問題。
2.基本醫(yī)療保險基金方面存在部分醫(yī)保政策未落實(shí)、違規(guī)收支等問題。
3.工傷保險基金方面存在未執(zhí)行全省統(tǒng)一工傷保險費(fèi)率政策、少發(fā)放工傷供養(yǎng)親屬撫恤金等問題。
（二）保障性安居工程審計(jì)情況
1.部分住房保障政策落實(shí)不精準(zhǔn)。
2.部分資金管理使用不規(guī)范。
五、績效審計(jì)情況
（一）市級部門績效管理審計(jì)情況。
1.預(yù)算績效管理制度、績效評價制度不健全。
2.項(xiàng)目庫建設(shè)不完善，績效評價結(jié)果運(yùn)用效果不明顯。
3.個別部門存在未完成基層人才培訓(xùn)工作、未按規(guī)定制定專項(xiàng)資金績效目標(biāo)等問題。
（二）新增財(cái)政直達(dá)資金績效審計(jì)情況
1.部分縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目未按時開工、支出進(jìn)度緩慢。
2.部分縣（市、區(qū)）未及時分配使用資金。
（三）漁業(yè)補(bǔ)助資金績效審計(jì)情況
1.個別區(qū)未及時發(fā)放省補(bǔ)助資金。
2.兩個漁港建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重滯后。
3.個別部門建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金長期沉淀閑置。
（四）省級教育補(bǔ)助資金績效審計(jì)情況
未足額配套市級校舍保障長效機(jī)制補(bǔ)助資金。
（五）2020年市技工培養(yǎng)政策落實(shí)和資金使用績效審計(jì)調(diào)查情況
個別單位專項(xiàng)資金使用不規(guī)范，支出進(jìn)度未達(dá)目標(biāo)要求。
六、國有資產(chǎn)審計(jì)情況
（一）市屬國有企業(yè)資產(chǎn)審計(jì)情況
1.企業(yè)部分會計(jì)信息不真實(shí)。
2.一宗物流倉儲用地閑置。
（二）自然資源資產(chǎn)審計(jì)情況
1.個別鎮(zhèn)未按規(guī)定制定一河一策實(shí)施方案，未落實(shí)河長制考核工作，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低。
2.個別鎮(zhèn)存在入河排污口整治不到位、污水處理配套管網(wǎng)任務(wù)未按要求完成、對禽畜非法養(yǎng)殖行為整治不到位等問題。
七、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行審計(jì)情況
1.部分部門單位、鎮(zhèn)執(zhí)行上級決策部署不到位。
2.個別部門單位、鎮(zhèn)重大決策事項(xiàng)未按規(guī)定集體決策或未按規(guī)定報(bào)批。
八、重大政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況
（一）陽江應(yīng)用型本科院校首期工程建設(shè)管理審計(jì)情況
1.改建工程項(xiàng)目建設(shè)管理制度不完善。
2.工程項(xiàng)目基建程序管理不規(guī)范。
3.部分工程項(xiàng)目合同管理不嚴(yán)格。
4.部分工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理不規(guī)范。
（二）10個工程項(xiàng)目多計(jì)工程價款843萬元。
九、審計(jì)移送的違紀(jì)違法問題線索情況
2020-2021審計(jì)年度，市審計(jì)局共移送違紀(jì)違法問題線索30起，其中移送紀(jì)檢監(jiān)察部門26起，移送主管部門4起，移送事項(xiàng)主要是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、黨內(nèi)法規(guī)以及財(cái)政、公共資金和國有資產(chǎn)管理、工程建設(shè)等方面違法違規(guī)問題。
十、原因分析及審計(jì)建議
上述審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的主要原因是：
1.部分縣（市、區(qū)）和部門單位未樹立大財(cái)政、大預(yù)算的理念，未能做到科學(xué)決策和規(guī)范使用財(cái)政資金，存量資金資產(chǎn)盤活不夠徹底。
2.部分縣（市、區(qū)）和部門單位主體責(zé)任落實(shí)不到位、對政策研究不深不透、監(jiān)督執(zhí)法不到位，依法行政自覺性不足。
3.部分縣（市、區(qū)）和部門單位涉及民生、建設(shè)、資源資產(chǎn)等相關(guān)領(lǐng)域的制度未及時推動廢改立，部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機(jī)制不暢，內(nèi)部控制機(jī)制不健全。
審計(jì)建議：
1.堅(jiān)持依法理財(cái)管財(cái)，深化預(yù)算績效管理。
2.盤活財(cái)政存量資金，促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效。
3.切實(shí)履行主體責(zé)任，確保中央和省重大政策措施落實(shí)落地。
4.強(qiáng)化制度建設(shè)，完善民生保障機(jī)制。
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