陽(yáng)江市人民政府印發(fā)《陽(yáng)江市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件評(píng)估清理辦法》的通知（陽(yáng)府〔2013〕131號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽(yáng)江市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件評(píng)估清理辦法》業(yè)經(jīng)市政府六屆十九次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陽(yáng)江市人民政府
2013年11月20日
陽(yáng)江市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件評(píng)估清理辦法
第一條 為做好規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估清理工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)法制統(tǒng)一，建設(shè)法治政府，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的要求和規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件是指本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織）制定發(fā)布的，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)構(gòu)成影響，具有普遍約束力的可以反復(fù)適用的文件。
行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。以政府名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；以政府部門（含法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織）名義制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。
第三條 本市各級(jí)規(guī)范性文件的評(píng)估清理工作，適用本辦法。
本辦法所稱規(guī)范性文件評(píng)估清理是指規(guī)范性文件實(shí)施后有效期屆滿前，根據(jù)規(guī)范性文件制定目的、依據(jù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化等實(shí)際情況，按照一定的程序和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)范性文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、可操作性、實(shí)施效果、存在問題及影響因素等進(jìn)行調(diào)查分析后提出評(píng)估清理意見，并確定規(guī)范性文件是否保留、修改、廢止或者宣布失效的制度。
第四條 政府規(guī)范性文件的評(píng)估清理，由該文件原起草部門負(fù)責(zé)；部門規(guī)范性文件的評(píng)估清理，由該文件制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；多個(gè)部門聯(lián)合起草或制定的，由牽頭起草部門負(fù)責(zé)評(píng)估清理（以下統(tǒng)稱評(píng)估清理單位）。
政府對(duì)評(píng)估清理單位另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件評(píng)估清理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。
第五條 評(píng)估清理單位可以將評(píng)估清理工作的部分或全部事項(xiàng)委托給高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織進(jìn)行，雙方的具體權(quán)利義務(wù)在委托合同中約定。
受委托單位應(yīng)當(dāng)熟悉規(guī)范性文件評(píng)估清理的方法，具備相關(guān)規(guī)范性文件的評(píng)估清理能力，不得將評(píng)估清理工作轉(zhuǎn)委托其他單位或者個(gè)人。
第六條 規(guī)范性文件評(píng)估清理遵循合法、合理、及時(shí)、公開的原則。
第七條 規(guī)范性文件評(píng)估清理的一般程序：
（一）啟動(dòng)評(píng)估清理程序；
（二）征求意見，開展調(diào)研；
（三）根據(jù)評(píng)估清理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估，提出評(píng)估清理意見；
（四）按規(guī)定程序?qū)嵤┣謇恚?/span>
（五）向社會(huì)公布清理結(jié)果。
第八條 評(píng)估清理單位在日常管理工作中應(yīng)當(dāng)收集規(guī)范性文件實(shí)施過程中有關(guān)合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、可操作性、實(shí)施效果、存在問題及影響因素等方面的信息資料，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)啟動(dòng)評(píng)估清理程序。
規(guī)范性文件有下列情形之一的，評(píng)估清理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)評(píng)估清理程序：
（一）規(guī)范性文件相關(guān)的依據(jù)發(fā)生廢、改、立等情形導(dǎo)致其內(nèi)容與上位法不一致的；
（二）距規(guī)范性文件有效期屆滿6個(gè)月的；
（三）政府法制機(jī)構(gòu)要求實(shí)施評(píng)估清理的；
（四）實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)存在重大問題提出評(píng)估清理的；
（五）上級(jí)機(jī)關(guān)部署或建議進(jìn)行評(píng)估清理的；
（六）人大代表議案、政協(xié)委員提案、行政管理相對(duì)人提出意見較多的；
（七）其他應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估清理的情形。
政府及其部門可以根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)組織本行政區(qū)域、本系統(tǒng)規(guī)范性文件的統(tǒng)一清理工作。
第九條 評(píng)估清理單位應(yīng)當(dāng)征求與規(guī)范性文件實(shí)施有關(guān)單位的意見，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按要求提供有關(guān)材料和數(shù)據(jù)，協(xié)助做好規(guī)范性文件評(píng)估清理工作。
評(píng)估清理單位可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、相關(guān)專業(yè)人士和群眾代表參加評(píng)估清理工作，通過多種方式征集和聽取社會(huì)公眾的意見。公民、法人和其他組織可以向評(píng)估清理單位提出意見和建議。
擬對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改的，評(píng)估清理單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)刊或本級(jí)政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布征求意見稿，征求意見的期限不少于10日。部門規(guī)范性文件也可以在本單位政務(wù)網(wǎng)站公布。
第十條 規(guī)范性文件評(píng)估清理可以采用文獻(xiàn)研究、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、書面調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、征求意見、召開座談會(huì)或論證會(huì)、專家咨詢、比較分析等多種方法進(jìn)行。
第十一條 規(guī)范性文件評(píng)估清理的主要內(nèi)容：
（一）合法性：即規(guī)范性文件的相關(guān)依據(jù)是否發(fā)生廢、改、立等情形，是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)有關(guān)規(guī)定相抵觸;
（二）合理性：即各項(xiàng)制度措施是否必要、合理，行政權(quán)力與責(zé)任是否相當(dāng)，公民權(quán)利與義務(wù)是否一致，法律責(zé)任與違法情節(jié)是否相當(dāng)，限制私人權(quán)益與保護(hù)公共利益是否平衡;
（三）協(xié)調(diào)性：即同級(jí)規(guī)范性文件相互之間是否存在沖突，規(guī)定的制度措施是否協(xié)調(diào)、銜接、健全;
（四）可操作性：即各項(xiàng)制度措施是否具體、可行、有效，能否解決具體問題；程序是否公開、正當(dāng)、簡(jiǎn)便，易于操作;
（五）規(guī)范性：即制定技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確，是否影響到文件的正確、有效實(shí)施;
（六）實(shí)施效果：即各項(xiàng)制度措施是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實(shí)現(xiàn)制定目的；是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；社會(huì)各界的評(píng)價(jià)和反映如何；對(duì)文件實(shí)施進(jìn)行社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及成本效益分析;
（七）存在問題及其影響因素：即文件實(shí)施過程中是否存在問題，存在哪些問題，影響因素是什么;
（八）評(píng)估清理結(jié)論：即針對(duì)存在的問題提出具體的解決辦法，根據(jù)清理評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)提出規(guī)范性文件是否保留、修改、廢止或者宣布失效的具體意見。
評(píng)估清理單位可根據(jù)規(guī)范性文件的具體情況，側(cè)重選取上述內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，形成書面評(píng)估清理意見。
第十二條 規(guī)范性文件評(píng)估清理的標(biāo)準(zhǔn)：
（一）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：
1. 部分內(nèi)容與上位法矛盾或者相抵觸的；
2. 國(guó)家政策重大調(diào)整，規(guī)范性文件的部分內(nèi)容與之不適應(yīng)的；
3. 部分內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；
4. 部分內(nèi)容的程序性、可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的；
5. 規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的；
6. 其他原因需要予以修改的。
（二）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：
1. 主要內(nèi)容與上位法或者國(guó)家政策相抵觸的；
2. 依據(jù)的上位法已廢止或者宣布失效的；
3. 主要內(nèi)容已被新制定或者修訂后的上位法涵蓋的；
4. 主要內(nèi)容已被新制定的規(guī)范性文件替代的；
5. 主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；
6. 其他原因需要予以廢止的。
（三）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)宣布失效：
1. 有效期屆滿或適用期已過的；
2. 調(diào)整對(duì)象已消失的；
3. 規(guī)定的事項(xiàng)及任務(wù)已完成的；
4. 其他原因需要予以宣布失效的。
（四）不存在上述修改、廢止、宣布失效情形，繼續(xù)適用的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)予以保留。
第十三條 評(píng)估清理單位一般應(yīng)當(dāng)在啟動(dòng)評(píng)估清理程序后3個(gè)月內(nèi)提出評(píng)估清理意見，明確規(guī)范性文件是否予以保留、修改、廢止或者宣布失效。
規(guī)范性文件有效期屆滿，評(píng)估清理單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月提出評(píng)估清理意見。不進(jìn)行評(píng)估清理的，過期失效。
上級(jí)機(jī)關(guān)或政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估清理時(shí)限另有要求的，從其規(guī)定。
第十四條 評(píng)估清理意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)保留的，部門規(guī)范性文件報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意后予以保留；政府規(guī)范性文件報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意后由評(píng)估清理單位提請(qǐng)同級(jí)政府決定保留。對(duì)有效期屆滿繼續(xù)保留的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)重新明確有效期。
評(píng)估清理意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改的，由評(píng)估清理單位按程序進(jìn)行修改形成文件修訂稿送審，部門規(guī)范性文件由評(píng)估清理單位報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查；政府規(guī)范性文件列入年度修訂計(jì)劃的，送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查后由評(píng)估清理單位提請(qǐng)本級(jí)政府審議，未列入年度修訂計(jì)劃的，由評(píng)估清理單位提請(qǐng)本級(jí)政府審議時(shí)轉(zhuǎn)政府法制機(jī)構(gòu)審查。具體修訂程序參照《陽(yáng)江市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)范性文件制定程序執(zhí)行。
評(píng)估清理意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)廢止或者宣布失效的，部門規(guī)范性文件由評(píng)估清理單位決定廢止、宣布失效并公布，在公布后15日內(nèi)將有關(guān)公告送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案；政府規(guī)范性文件由評(píng)估清理單位送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意后提請(qǐng)政府決定廢止、宣布失效并公布。
報(bào)送審查（提請(qǐng)審議）的材料主要包括：報(bào)送審查（提請(qǐng)審議）的公函、規(guī)范性文件正式文本（修訂稿）、評(píng)估清理意見、征集的意見及采納情況的說明等；對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改的，還須參照制定規(guī)范性文件提交材料的要求執(zhí)行。報(bào)送審查（提請(qǐng)審議）的公函應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件是否予以保留、修改、廢止或者宣布失效的意見。
第十五條 評(píng)估清理單位應(yīng)當(dāng)采納政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見，對(duì)審查意見有異議的應(yīng)當(dāng)與政府法制機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，說明理由。不能達(dá)成一致意見的，屬部門規(guī)范性文件的評(píng)估清理單位可以向本級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)核，屬政府規(guī)范性文件的由政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府決定。
第十六條 清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布載體上公布，公布程序參照《陽(yáng)江市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)范性文件制定發(fā)布的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。部門規(guī)范性文件由評(píng)估清理單位于決定后3個(gè)工作日內(nèi)送發(fā)布載體管理單位在統(tǒng)一發(fā)布載體上公布；政府規(guī)范性文件由政府辦公室于決定后3個(gè)工作日內(nèi)送發(fā)布載體管理單位在統(tǒng)一發(fā)布載體上公布。
對(duì)廢止、宣布失效的，公布應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件名稱、文號(hào)、廢止或宣布失效的時(shí)間等內(nèi)容。對(duì)繼續(xù)保留、修改的，公布規(guī)范性文件正式文本。對(duì)有效期屆滿繼續(xù)保留的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在公布中載明重新規(guī)定的有效期。
第十七條 下級(jí)政府的規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府備案，徑送上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。
第十八條 評(píng)估清理單位不按本辦法規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估清理的，由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；逾期不改正的，由政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)政府予以通報(bào)批評(píng)。
第十九條 規(guī)范性文件實(shí)施機(jī)關(guān)不按本辦法規(guī)定提供與規(guī)范性文件實(shí)施情況有關(guān)材料和數(shù)據(jù)的，由本級(jí)政府責(zé)令限期改正。
第二十條 政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)評(píng)估清理的實(shí)際情況提出完善相關(guān)配套制度、改進(jìn)行政執(zhí)法工作的建議，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施辦理落實(shí)。不予辦理落實(shí)的，由政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以通報(bào)批評(píng)或依法啟動(dòng)有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督程序。
第二十一條 規(guī)范性文件評(píng)估清理工作納入依法行政年度考評(píng)。
第二十二條 政府及其部門對(duì)組織本行政區(qū)域、本系統(tǒng)規(guī)范性文件統(tǒng)一清理工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
政府法制機(jī)構(gòu)要求實(shí)施評(píng)估清理的，可以根據(jù)實(shí)際情況提出評(píng)估清理的具體要求，評(píng)估清理單位應(yīng)當(dāng)按要求完成評(píng)估清理工作。
第二十三條 本辦法規(guī)定未盡事宜，適用《陽(yáng)江市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。
第二十四條 對(duì)未標(biāo)明有效期的規(guī)范性文件，2008年以前制定的應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施之日起1年內(nèi)完成評(píng)估清理。2009年以后制定的，在實(shí)施期限屆滿的前3個(gè)月內(nèi)完成評(píng)估清理工作。
第二十五條 各縣（市、區(qū)）人民政府可結(jié)合本地實(shí)際制定具體操作規(guī)定。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。《陽(yáng)江市市級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件定期清理公布制度》（陽(yáng)府〔2009〕39號(hào)）同時(shí)廢止。
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