陽西縣溪頭鎮(zhèn)“11·5”較大火災(zāi)事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況的評估報告
陽西縣溪頭鎮(zhèn)“11·5”較大火災(zāi)事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況的評估報告
2023年11月5日3時10分許，陽江市陽西縣溪頭鎮(zhèn)勝利路1號陽西縣溪頭鎮(zhèn)宏觀日雜店發(fā)生火災(zāi)，造成4人死亡。事故發(fā)生后，陽江市政府依法組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查，形成《陽江市陽西縣溪頭鎮(zhèn)宏觀日雜店“11·5”較大火災(zāi)事故調(diào)查報告》（以下簡稱《調(diào)查報告》），并于2024年10月24日結(jié)案。
根據(jù)《廣東省應(yīng)急管理廳 廣東省消防救援總隊(duì)關(guān)于印發(fā)<廣東省較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實(shí)評估工作辦法>的通知》（粵消〔2020〕88號）以及《陽江市消防安全委員會辦公室 陽江市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于成立陽西縣溪頭鎮(zhèn)“11·5”較大火災(zāi)事故評估檢查工作和開展評估檢查工作的通知》（陽消安辦〔2025〕20號）的有關(guān)規(guī)定和要求，2025年6月20日，市政府組織成立由市應(yīng)急管理局、市公安局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市總工會和市消防救援支隊(duì)派員組成的評估工作組（以下簡稱評估工作組），對“11·5”較大火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評估。
評估工作組對照《調(diào)查報告》提出的防范和整改措施以及有關(guān)紀(jì)委監(jiān)委提出的追責(zé)問責(zé)處理意見，采取聽取匯報、座談交流、查閱資料、現(xiàn)場抽查等方式，重點(diǎn)對陽西縣、溪頭鎮(zhèn)兩級黨委、政府和有關(guān)部門在落實(shí)整改防范措施、公職人員處理等方面進(jìn)行了核查與評估，現(xiàn)場檢查了陽西縣溪頭鎮(zhèn)內(nèi)同類型的場所及其他重點(diǎn)場所。從總體上看，陽西縣各級黨委、政府及有關(guān)部門深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，較好落實(shí)調(diào)查報告提出的防范和整改措施，全力防范化解重大安全風(fēng)險，有效防范和遏制同類事故發(fā)生。現(xiàn)將評估情況報告如下。
一、事故相關(guān)責(zé)任人及單位的處理情況
（一）相關(guān)公職人員的處理情況
陽江市紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)問責(zé)組對陽西縣委、溪頭鎮(zhèn)、陽西縣公安局、陽西縣城管綜合執(zhí)法局、陽西縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、陽西縣市場監(jiān)督管理局、陽西縣應(yīng)急管理局、陽西縣溪頭專職消防隊(duì)等單位的25名公職人員作出了處理意見，相關(guān)處理情況已全部落實(shí)。
（二）相關(guān)單位處理情況
1.陽西縣委、縣政府已依據(jù)事故調(diào)查報告分別向陽江市委、市政府作出深刻書面檢查。
2.陽西縣溪頭鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府已依據(jù)事故調(diào)查報告分別向陽西縣委、縣政府作出深刻書面檢查。
二、事故防范整改措施落實(shí)情況
陽西縣、溪頭鎮(zhèn)兩級黨委、政府對照《調(diào)查報告》提出的整改措施逐條落實(shí)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，社會面火災(zāi)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（一）消防安全責(zé)任體系更加健全。陽西縣調(diào)整消防安全委員會（以下簡稱消安委）成員，由縣委書記和縣長出任主任，實(shí)行“雙主任制”，分管常務(wù)副縣長任常務(wù)副主任，行業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，強(qiáng)化消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、推動消防工作，多次召開會議研究部署消防工作，分管領(lǐng)導(dǎo)專責(zé)推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)見效；8個鎮(zhèn)按照“有辦公場地、有工作人員、有經(jīng)費(fèi)保障、有運(yùn)行機(jī)制”原則進(jìn)行規(guī)范建設(shè)并實(shí)體化運(yùn)行“消防安全委員會辦公室”，完善鎮(zhèn)消防安全委員會章程，明確“消防安全委員會辦公室”工作職責(zé)和“消防網(wǎng)格員”工作任務(wù)，明確2名公務(wù)員或事業(yè)編制人員專職負(fù)責(zé)轄區(qū)消防工作，不斷完善消防安全責(zé)任體系。
（二）消防安全治理能力大幅提高。“11·5”火災(zāi)發(fā)生后，陽西縣政府召開了全縣消防安全專項(xiàng)治理行動動員部署會，對縣消防安全委員會成員單位、各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)開展約談培訓(xùn)，推動消防安全責(zé)任層層壓實(shí)至基層末梢，確保專項(xiàng)治理工作高效落實(shí)，各鎮(zhèn)各部門切實(shí)履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮有效合力，形成全鏈條、全覆蓋的安全監(jiān)管體系。專項(xiàng)行動開展以來，全縣累計出動人員1萬人次，排查各類場所2.2萬余家，發(fā)現(xiàn)隱患4.8萬余處，全部建立問題臺賬，明確整改責(zé)任人和整改時限，嚴(yán)格落實(shí)隱患整改閉環(huán)管理機(jī)制。累計投入整改經(jīng)費(fèi)180萬元，重點(diǎn)推進(jìn)防火門安裝3665個、防盜網(wǎng)逃生窗開設(shè)4258個、獨(dú)立煙感報警器安裝6598個等基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)；研發(fā)“陽江消防安全監(jiān)管平臺”，推動檢查數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣“聯(lián)網(wǎng)式智能煙感+切斷閥燃?xì)鈭缶毖b置1000余個，配備1-2名消防技術(shù)專家開展分片指導(dǎo)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升“查隱患、促整改”能力。
（三）督導(dǎo)問效機(jī)制建設(shè)更加完善。陽西縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)堅持“四不兩直”工作方式，多次帶隊(duì)深入各鎮(zhèn)督導(dǎo)消防安全隱患大排查大整治工作進(jìn)展；縣四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員分赴各鎮(zhèn)、各部門開展專項(xiàng)檢查，通過實(shí)地督導(dǎo)實(shí)時傳導(dǎo)壓力，充分調(diào)動行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查力量，進(jìn)一步夯實(shí)“部門監(jiān)管”與“屬地管理”雙鏈條責(zé)任；縣委、縣政府督查室建立常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制，定期對各鎮(zhèn)、各部門工作推進(jìn)情況開展專項(xiàng)督查，針對發(fā)現(xiàn)問題多次發(fā)文通報并明確整改要求；縣消安委辦規(guī)范季度例會、形勢研判、督導(dǎo)考核等工作機(jī)制，每季度召開聯(lián)席會議，重點(diǎn)分析火災(zāi)防控形勢、通報重大隱患清單、協(xié)調(diào)跨部門難點(diǎn)問題，實(shí)行“月度通報+實(shí)地指導(dǎo)”雙軌制，每月印發(fā)專項(xiàng)整治工作落實(shí)情況通報，并抽調(diào)骨干力量下沉一線，現(xiàn)場指導(dǎo)問題整改。
（四）消防綜合保障能力有效增強(qiáng)。陽西縣堅持將基層消防力量建設(shè)作為民生大事和安全要事重點(diǎn)推進(jìn)，通過實(shí)施政府專職隊(duì)建設(shè)達(dá)標(biāo)三年行動，分年度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)營房建設(shè)。在能力建設(shè)方面，立足實(shí)戰(zhàn)需求，聚焦業(yè)務(wù)技能提升、常規(guī)器材操作、作戰(zhàn)訓(xùn)練安全等核心內(nèi)容，分批次組織全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)員開展集中培訓(xùn)；同步建立常態(tài)化實(shí)戰(zhàn)演練機(jī)制，以每周三次的頻次開展多類型場所應(yīng)急處置演練，全面提升專職消防員應(yīng)對各類災(zāi)害事故的綜合處置能力；在硬件建設(shè)方面，程村鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)完成標(biāo)準(zhǔn)化升級改造；沙扒鎮(zhèn)、上洋鎮(zhèn)各新增1輛8噸水罐消防車；全縣新建市政消火栓100余個，裝備建設(shè)同步發(fā)力，累計采購60類500余件套專業(yè)裝備，其中水域救援類裝備34類120余件套、山岳救援類裝備26類390余件套，進(jìn)一步夯實(shí)基層消防救援物資保障基礎(chǔ)。
（五）全民消防安全素質(zhì)顯著提升。陽西縣建立健全全民消防安全宣傳教育制度，培育12支消防志愿服務(wù)隊(duì)、組建8人專業(yè)消防安全宣講團(tuán)，并統(tǒng)籌3支消防公益服務(wù)隊(duì)伍深度參與宣傳教育，形成“專業(yè)力量+志愿力量”協(xié)同發(fā)力的宣傳矩陣；在全縣范圍內(nèi)常態(tài)化開展“流動消防體驗(yàn)進(jìn)萬村”“消防安全進(jìn)萬家”等活動，組織基層網(wǎng)格員、消防志愿者深入村社區(qū)開展“敲門行動”，累計發(fā)放宣傳資料8萬余份，實(shí)現(xiàn)消防知識“入戶到人”；全面推行消防救援站、消防科普教育基地線上預(yù)約機(jī)制，優(yōu)化開放服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)增設(shè)消防技能展示、滅火逃生體驗(yàn)等實(shí)用項(xiàng)目，切實(shí)提升群眾參與感，累計舉辦“開放日”500余次，吸引2萬余名群眾實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，讓消防知識從“紙上”走向“體驗(yàn)”；通過在鎮(zhèn)區(qū)主要交通路口、街道懸掛宣傳橫幅、張貼標(biāo)語海報、流動發(fā)放消防知識傳單等形式，構(gòu)建多維度、立體化宣傳矩陣，持續(xù)擴(kuò)大消防知識覆蓋面，推動消防安全理念融入群眾日常生活，不斷提升全民消防安全意識，進(jìn)一步營造了“群防群治、共同治理”的良好社會氛圍。
三、存在問題
檢查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)企業(yè)和溪頭鎮(zhèn)政府消防工作還存在一些問題和不足，評估工作組現(xiàn)場進(jìn)行了情況反饋，要求督促落實(shí)整改。
（一）社會單位消防安全責(zé)任落實(shí)不到位。部分單位存在上半年未開展消防安全培訓(xùn)、消防控制室值班人員無證上崗且未上墻制度，暴露出日常管理松懈，反映出了部分社會單位消防安全主體責(zé)任未落實(shí)到位。
（二）火災(zāi)隱患整改不徹底。在抽查的重點(diǎn)場所中還存在不少火災(zāi)隱患，部分單位存在樓疏散樓梯不足、廚房的防火分隔不符合要求、未設(shè)置封閉樓梯間、消防水池容量不足、消防管道設(shè)置不符合要求、未設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、燃?xì)鈴N房漏氣報警無自動切斷閥、燃?xì)夤艿来嬖谌ā⑾缊缶鳈C(jī)故障等問題。
（三）消防宣傳不足。雖然溪頭鎮(zhèn)政府建設(shè)了消防主題公園，但消防主題公園利用率低，無常態(tài)化開放計劃；溪頭鎮(zhèn)政府對電動自行車火災(zāi)宣傳頻次少，群眾參與度低，線上宣傳渠道覆蓋不足；現(xiàn)場抽查中發(fā)現(xiàn)賓館、KTV等場所的消防提示海報位置不醒目，客房內(nèi)缺乏針對性提示等。
（四）基礎(chǔ)建設(shè)有待加強(qiáng)。溪頭鎮(zhèn)專職消防隊(duì)營房改造還未完成；部分市政消火栓壓力不足；部分村（社區(qū)）微型消防站器材未配備到位、人員配備還有差距。
四、評估意見
經(jīng)評估檢查，事故相關(guān)責(zé)任人及單位的處理到位，陽西縣各級各部門能認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，對火災(zāi)事故暴露出的問題對癥下藥，認(rèn)真落實(shí)整改，有效提升了社會消防安全管理水平，評估意見為：合格。為固化工作成效，進(jìn)一步提高社會面火災(zāi)防控能力，現(xiàn)提出以下建議：
（一）牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守人民生命財產(chǎn)安全底線。 要始終將保障人民群眾生命財產(chǎn)安全置于首位，深刻領(lǐng)會并堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的重要指示精神，將此作為不可逾越的紅線。各級各部門必須時刻保持高度警醒，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)將執(zhí)政為民的要求落實(shí)到維護(hù)公共安全的實(shí)際行動中，堅決守住安全底線。
（二）深化重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全治理，保持隱患整治高壓態(tài)勢。 要持續(xù)深入開展“三合一”場所、消防安全專項(xiàng)整治和小型場所聯(lián)合專項(xiàng)檢查（小餐飲、小檔口、小娛樂場所），持續(xù)開展消防安全治本攻堅三年行動、隱患排查治理年行動，建立健全火災(zāi)隱患排查治理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患“動態(tài)清零”，堅決遏制“小火亡人”事故多發(fā)勢頭。聚焦防范化解重大安全風(fēng)險，以電動自行車、暢通生命通道、人員密集場所動火作業(yè)和建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治為重點(diǎn)，緊盯大型商業(yè)綜合體、高層建筑、經(jīng)營性自建房、批發(fā)市場、重大火災(zāi)隱患單位、電動自行車違規(guī)停放充電等突出風(fēng)險領(lǐng)域。綜合運(yùn)用公開曝光、黃牌警告、掛牌督辦等剛性措施，強(qiáng)力督促整改，著力破解消防安全領(lǐng)域的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。
（三）繼續(xù)完善基礎(chǔ)建設(shè)，筑牢消防安全保障根基。要加快推進(jìn)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)營房改造進(jìn)度，確保按期投入使用并發(fā)揮效能。加大市政消防水源建設(shè)和維護(hù)投入，定期檢測、維修保養(yǎng)市政消火栓，確保供水壓力穩(wěn)定可靠。配齊配強(qiáng)村（社區(qū)）微型消防站人員和裝備器材，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，確保其具備撲救初起火災(zāi)和應(yīng)急處置能力。建立健全消防基礎(chǔ)設(shè)施長效管理機(jī)制，為提升區(qū)域整體抗御火災(zāi)風(fēng)險能力提供堅實(shí)的硬件支撐。
（四）構(gòu)建常態(tài)化消防宣傳格局，提升全民消防安全素質(zhì)。 要以提升全民消防安全知曉率為目標(biāo)，重點(diǎn)針對村居民住宅、“三合一”“多合一”等火災(zāi)高發(fā)場所，深入開展“消防安全進(jìn)萬家”活動，尤其要夯實(shí)“進(jìn)家庭”“進(jìn)農(nóng)村”基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)群眾消防安全意識和自防自救能力。充分利用“全國中小學(xué)生安全教育日”“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“119”消防宣傳月、“三下鄉(xiāng)”以及各類科普文化活動等重要節(jié)點(diǎn)契機(jī)，廣泛依托橫幅標(biāo)語、戶外廣告牌、商戶LED屏、農(nóng)村“村村響”廣播以及主流新媒體平臺等宣傳陣地，開展形式多樣、內(nèi)容精準(zhǔn)的常態(tài)化消防安全宣傳教育活動，營造全社會關(guān)注消防、參與消防的濃厚氛圍。
陽西縣溪頭鎮(zhèn)“11·5”較大火災(zāi)事故
防范和整改措施落實(shí)情況評估檢查組
2025年7月29日
粵公網(wǎng)安備44170202000121號